券商中國
周樂
2025-03-06 23:57
3月5日，十四屆全國人大三次會議在北京開幕。《政府工作報告》（下稱“報告”）給出了2025年經濟工作最新“施工圖”，其中多處提及能源化工領域發展成績與未來規劃，具體包括新型儲能、海上風電及綜合整治“內卷式”競爭等。
在受訪人士看來，報告釋放了多個綠色發展信號，尤其利好新能源等低碳產業。
2024年“綠色”成績單亮眼
回顧過去一年，中國交出了一份亮眼的“綠色”成績單。
報告顯示，2024年，我國新培育一批國家級先進制造業集群，商業航天、北斗應用、新型儲能等新興產業快速發展。制定修訂環保、安全等強制性國家標準。同時，持續加強生態環境保護，提升綠色低碳發展水平。強化生態環境綜合治理，主要污染物排放量繼續下降。深入實施重要生態系統保護和修復重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續“雙縮減”。推動重點行業節能降碳改造，推進新能源開發利用，非化石能源發電量占總發電量的比重接近40%。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。全國碳排放權交易更趨活躍。
反映到數據上，我國生態環境質量有新改善，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，優良天數比例上升至87.2%，地表水優良水質斷面比例提高到90.4%；單位國內生產總值能耗降幅超過3%；可再生能源新增裝機3.7億千瓦。
首提海上風電等新能源應用場景
2025年是“十四五”規劃收官之際，報告將“協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型”列為2025年政府工作任務，與之緊密相關的能源化工領域迎來不少新規劃與新期待。
在積極穩妥推進碳達峰碳中和方面，“海上風電”“零碳園區”等被首次寫入報告，具體任務包括：扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區、零碳工廠；加快建設“沙戈荒”新能源基地，發展海上風電，統籌就地消納和外送通道建設等。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向《國際金融報》記者表示，我國海岸線長且具有較大面積的可利用海域，具備發展海上風電的條件和優勢。疊加成本下降，海上風電大有可為。此外，零碳工廠和零碳園區目前仍屬于試點，在今后的發展中將走向大規模推廣，尤其利好低碳產業發展。
根據全球風能理事會（GWEC）預測，2025年全球海上風電新增裝機將達到25吉瓦，未來五年全球風電新增并網容量將達到680吉瓦。
在加快發展綠色低碳經濟方面，完善資源總量管理和全面節約制度，加強重點用能用水單位節能節水管理，有力有效管控高耗能項目。同時，加強廢棄物循環利用，大力推廣再生材料使用等。
在加強污染防治和生態建設方面，制定固體廢物綜合治理行動計劃，加強新污染物協同治理和環境風險管控。深入實施生態環境分區管控，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，推動“三北”工程標志性戰役取得重要成果等。
在林伯強看來，今年《政府工作報告》中釋放了四大“綠色”信號。一是碳達峰碳中和繼續有序推進。二是以碳排放統計核算、產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度等積極應對綠色貿易壁壘。三是在沙漠等地建立新能源基地將成為未來方向，這意味著新能源基礎設施建設前景廣闊。四是中國將繼續積極參與全球氣候治理。
首提綜合整治“內卷式”競爭
2024年，“內卷式”競爭席卷多個領域，光伏、鋰電、儲能等新能源行業更是深受困擾。如今，報告首次提及綜合整治“內卷式”競爭，再度為新能源行業的“反內卷”行動提供政策指引。
報告對建設全國統一大市場作出了專門部署。其中提到，加快建立健全基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。
報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛在同日吹風會上進一步介紹，今年的工作重點可以概括為“五統一、一破除”。“五統一”，就是要著力推進統一的基礎制度規則、統一聯通的市場設施、統一的要素資源市場、統一的商品服務市場、統一的市場監管。同時，進一步規范地方經濟促進行為、招商引資行為，綜合整治“內卷式”競爭，真正破除地方保護。
拉長時間線來看，“綜合整治‘內卷式’競爭”自2024年下半年開始不斷被提及，其重要性不言而喻。
2024年7月，中共中央政治局會議首次提及，要強化行業自律，防止“內卷式”惡性競爭。隨后，光伏、鋰電、風電及儲能行業紛紛召開“反內卷”座談會，各行業頭部企業也多次達成行業自律共識，希望解決“內卷”困境。
2024年12月，中央經濟工作會議進一步強調，綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為。
2025年2月25日，市場監管總局召開部分企業公平競爭座談會，總局黨組成員、副局長孟揚主持會議，與天合光能、晶澳科技、隆基綠能等7家企業有關負責人圍繞整治“內卷式”競爭進行深入交流，聽取意見建議。
參會企業結合實際，介紹面臨的市場環境、競爭狀況和存在的困難，并從反壟斷反不正當競爭、公平競爭審查、企業合規指導等方面提出具體建議。需要指出的是，上述7家參會企業中有3家來自光伏行業。
孟揚表示，定期召開企業公平競爭座談會，是市場監管總局及時回應企業關切、營造更加公平更有活力市場環境的重要舉措。
報告中還提及，今年發展的主要預期目標包括單位國內生產總值能耗降低3%左右，生態環境質量持續改善。另外，在培育壯大新興產業、未來產業方面，要加強產業統籌布局和產能監測預警，促進產業有序發展和良性競爭。
中信證券指出，2025年單位GDP能耗目標降幅超過3%，重回2021年水平，高于2024年的2.5%，這可能意味著監管層對于高耗能領域會有更為嚴苛的約束。
該券商認為，新一輪供給側改革可能已經到來，上游能耗約束與下游優先消納高效產品可能成為核心工具，防范盲目投資和無序發展。
