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今年全國兩會，全國人大代表、中國人民銀行河南省分行行長王均坦聚焦金融安全帶來多份建議。

他建議，將實(shí)施九年的《存款保險(xiǎn)條例》升級為存款保險(xiǎn)法，著力破解《條例》法律位階較低、制度設(shè)計(jì)和內(nèi)容較為原則等問題。同時(shí)，通過修改中國人民銀行法，建立健全貨幣政策和宏觀審慎雙支柱調(diào)控框架，明確相關(guān)職責(zé)，固化現(xiàn)行有效實(shí)踐，更好推動(dòng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

建議加快出臺《中華人民共和國存款保險(xiǎn)法》

《存款保險(xiǎn)條例》（下稱《條例》）自2015年實(shí)施九年多以來，在防止擠兌、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)銀行體系穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但在近年來我國金融風(fēng)險(xiǎn)化解處置實(shí)踐中，逐漸暴露出《條例》法律位階較低、制度設(shè)計(jì)和內(nèi)容較為原則，市場化、法治化的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制不健全等問題。

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)要建立風(fēng)險(xiǎn)早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融穩(wěn)定保障體系。鑒于此，有必要提升《條例》的法律位階，加快制定出臺《中華人民共和國存款保險(xiǎn)法》（下稱《存款保險(xiǎn)法》），以更好發(fā)揮存款保險(xiǎn)在維護(hù)金融穩(wěn)定中的作用，織密金融安全網(wǎng)，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)防線。

王均坦認(rèn)為，制定《存款保險(xiǎn)法》是完善金融穩(wěn)定法律框架的內(nèi)在要求，也是化解處置金融風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國制定《存款保險(xiǎn)法》的立法時(shí)機(jī)已較為成熟。他指出，隨著我國金融改革的不斷深化，健全以存款保險(xiǎn)為主渠道的市場化、法治化處置體系，形成常態(tài)化、專業(yè)化的問題金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和市場退出機(jī)制將成為必然選擇，制定出臺《存款保險(xiǎn)法》是其中的關(guān)鍵步驟。同時(shí)在前期實(shí)踐中，對包商銀行等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置進(jìn)一步積累了處置經(jīng)驗(yàn)，對存款保險(xiǎn)制度存在的問題有了更深入的認(rèn)識，為存款保險(xiǎn)立法提供了更充分的支持。

針對《條例》法律位階較低、制度設(shè)計(jì)和內(nèi)容較為原則等問題，為滿足化解處置金融風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，王均坦建議結(jié)合國內(nèi)多年實(shí)踐探索，借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出臺《存款保險(xiǎn)法》。

王均坦指出，要明確存款保險(xiǎn)功能定位，完善存款保險(xiǎn)基金管理制度。一是完善存款保險(xiǎn)的概念及目標(biāo)原則，明確存款保險(xiǎn)是我國金融安全網(wǎng)三大支柱之一。二是完善存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，明確存款保險(xiǎn)基金管理公司作為法定機(jī)構(gòu)而非普通公司的定位。三是增加存款保險(xiǎn)基金后備融資機(jī)制，明確當(dāng)存款保險(xiǎn)基金不足時(shí)，存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)可以通過發(fā)行債券、向中國人民銀行借款、預(yù)收保費(fèi)等方式籌集資金，確保處置資金充足。四是增加存款保險(xiǎn)標(biāo)識管理、存款保險(xiǎn)宣傳工作、投保機(jī)構(gòu)名單發(fā)布等內(nèi)容，提升社會公眾對存款保險(xiǎn)的認(rèn)知水平。

同時(shí)，健全存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、警示和早期糾正制度，進(jìn)一步發(fā)揮存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解作用。一是健全具有存款保險(xiǎn)特色的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估和預(yù)警體系，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)“早識別、早預(yù)警”。二是完善風(fēng)險(xiǎn)警示與早期糾正制度，豐富觸發(fā)情形，增加分層分級、有“硬約束”的早期糾正措施，必要時(shí)可采取對特定存款不予保險(xiǎn)等措施，保障風(fēng)險(xiǎn)警示和早期糾正的效果，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)“打早打小”。

此外，完善存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置制度，健全市場化法治化專業(yè)化的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。一是按照權(quán)責(zé)對等原則，明確存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)作為專業(yè)化金融風(fēng)險(xiǎn)處置主體定位，明確風(fēng)險(xiǎn)處置若使用存款保險(xiǎn)基金，可以由其擔(dān)任接管組織、清算組織、破產(chǎn)管理人等處置角色。二是豐富存款保險(xiǎn)基金使用情形，賦予存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)履職所必需的處置措施和處置工具，如設(shè)立過橋銀行、實(shí)施股權(quán)債權(quán)減記或債轉(zhuǎn)股、責(zé)令更換董監(jiān)高、追回責(zé)任人員績效薪酬等，并細(xì)化相關(guān)措施的條件和要求。三是賦予存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)處置啟動(dòng)權(quán)或強(qiáng)建議權(quán)，推動(dòng)問題銀行依法及時(shí)進(jìn)入接管、撤銷、破產(chǎn)等處置程序，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)“早處置”。

加快修改《中華人民共和國中國人民銀行法》

近年來，金融體制改革持續(xù)縱深推進(jìn)，黨中央對金融工作作出一系列重大部署，對完善中央銀行制度、建設(shè)強(qiáng)大中央銀行等提出明確要求。現(xiàn)行中國人民銀行法與當(dāng)前履職實(shí)際和經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展已不相適應(yīng)，迫切需要全面系統(tǒng)修改，以進(jìn)一步明晰中央銀行定位和職責(zé)，夯實(shí)依法履職基礎(chǔ)，更好服務(wù)金融強(qiáng)國建設(shè)。

王均坦指出，人民銀行作為金融管理部門和宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，積極服務(wù)這一首要任務(wù)，近年來注重加強(qiáng)貨幣政策和宏觀審慎政策逆周期調(diào)節(jié)力度，著力提升金融支持政策的精準(zhǔn)性和有效性，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了適宜的貨幣金融環(huán)境。當(dāng)前迫切需要通過修改《中華人民共和國中國人民銀行法》，建立健全貨幣政策和宏觀審慎雙支柱調(diào)控框架，明確相關(guān)職責(zé)，固化現(xiàn)行有效實(shí)踐，更好推動(dòng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

值得一提的是，加快修改中國人民銀行法亦是完善中央銀行制度、推進(jìn)央行治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。近年來我國中央銀行制度逐步完善，中央銀行治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷增強(qiáng)。但現(xiàn)行法律條文已明顯滯后于工作實(shí)踐，在貨幣政策、宏觀審慎管理、金融穩(wěn)定、金融市場等領(lǐng)域還存在法定職責(zé)不健全、法律手段不充足、履職保障不堅(jiān)實(shí)等問題。

王均坦建議，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會以及中央金融工作會議精神，結(jié)合人民銀行履職實(shí)際和修法需要，全力加快中國人民銀行法修改進(jìn)程。

明確健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架。一是建議在總則中明確人民銀行貨幣政策和宏觀審慎政策制定執(zhí)行的職責(zé)，支撐實(shí)現(xiàn)貨幣幣值穩(wěn)定和金融體系穩(wěn)定的雙重目標(biāo)。二是明確人民銀行承擔(dān)宏觀審慎管理職責(zé)，包括監(jiān)測和評估系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)跨周期、跨行業(yè)、跨市場和跨境風(fēng)險(xiǎn)分析，制定實(shí)施宏觀審慎政策工具。三是充實(shí)貨幣政策工具箱，完善基礎(chǔ)貨幣投放和貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保證貨幣政策調(diào)控科學(xué)合理有效。

同時(shí)，明確人民銀行實(shí)施宏觀信貸管理職責(zé)。一是建議明確人民銀行實(shí)施宏觀信貸管理職責(zé)，完善人民銀行結(jié)構(gòu)性貨幣政策制定實(shí)施職能，發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，提升金融服務(wù)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)平衡的適配性和精準(zhǔn)性。二是加強(qiáng)人民銀行對金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)引導(dǎo)、評估考核、統(tǒng)計(jì)反饋等職責(zé)，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融的支持力度，精準(zhǔn)滴灌重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

王均坦指出，要完善中央銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。完善總準(zhǔn)備金、專項(xiàng)準(zhǔn)備金、損失核銷和資本補(bǔ)充機(jī)制，對人民銀行承擔(dān)金融穩(wěn)定和改革成本計(jì)提撥備、予以核銷，充實(shí)人民銀行準(zhǔn)備金和資本，增強(qiáng)中央銀行財(cái)務(wù)實(shí)力，使中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表更加強(qiáng)健可持續(xù)。

此外，他建議強(qiáng)化人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管履職法制保障。一是建議明確相應(yīng)職責(zé)，包括管理征信業(yè)和信用評級業(yè)、打擊反恐怖融資、統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和對銀行間市場、支付、征信等金融市場基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管職責(zé)等；完善利率政策執(zhí)行的監(jiān)測、監(jiān)管機(jī)制；健全對金融市場及衍生品管理規(guī)定。二是完善促進(jìn)人民幣跨境投融資、交易結(jié)算等法律機(jī)制，增加提升人民幣國際儲備貨幣地位內(nèi)容，明確跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)，為建設(shè)強(qiáng)大貨幣提供法制保障。三是落實(shí)讓監(jiān)管長牙帶刺、有棱有角的要求，明確人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管領(lǐng)域的監(jiān)督檢查權(quán)，加大對金融違法行為的罰款上限，增加處罰種類，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，提升金融違法成本。

校對：祝甜婷