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兩會報道組
2025-03-06 16:10
盡管政策與行動已經明確，但綠色轉型并非一蹴而就。當前，中國在綠色轉型過程中面臨著諸多挑戰。
2025年政府工作報告中，“協同推進降碳減污擴綠增長”被著重提出，成為推進高質量發展，加快經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵路徑。
過去一年，我國持續加強生態環境保護，提升綠色低碳發展水平。強化生態環境綜合治理，主要污染物排放量繼續下降。深入實施重要生態系統保護和修復重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續“雙縮減”。重點行業節能降碳改造收效。但同時，從生態環境質量改善形勢看，成效不夠穩固、改善難度加大仍是突出挑戰。
務實管用的“政策工具箱”
政府工作報告提出，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。專家表示，這些看上去的“常規動作”，卻是多年來我國生態環境治理積累形成的一套務實管用的“政策工具箱”。
藍天保衛戰是深入打好污染防治攻堅戰的重中之重。2024年，生態環境部推動落實《空氣質量持續改善行動計劃》，財政部下達2024年和2025年第一批大氣污染防治資金共計544億元，評審入庫項目3000余個，支持各地清潔取暖、污染治理、能力建設等。
各地以產業、能源、交通運輸結構優化調整為抓手，開展重點行業領域深度治理。全國1.3億噸粗鋼產能、累計5.5億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造，3.4億噸粗鋼產能完成重點工程改造。
2024年生態環境部門共組織排查2.35萬家企業，完成問題整改3萬余個；累計排查19.05萬家企業，發現11.87萬個問題，完成整改11.52個，完成率97.1%。
監測數據顯示，2024年全國空氣質量有新的改善，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，優良天數比例上升至87.2%。生態環境部大氣環境司司長李天威表示，“當前我國大氣污染治理已進入深水區”。
他介紹，當前，主要大氣污染物協同減排難度大，超標排放、環保治理設施不正常運行和低效失效等問題突出。加之全球正處于厄爾尼諾向拉尼娜轉換的周期，秋冬季氣象條件總體較差，極端天氣氣候事件多發頻發，長時間大范圍重污染天氣過程會時有發生。
對此，生態環境部明確，今年將突出環境空氣質量管理。探索“季會商、月調度、對口幫扶、綜合施策、閉環管理”工作機制。研究制定重點行業大氣污染防治績效分級管理辦法。推進鋼鐵、水泥、焦化以及燃煤鍋爐超低排放改造，開展低效、失效污染治理設施企業排查整治。推動產業、能源、交通運輸結構綠色低碳轉型。強化區域聯防聯控，組織區域相關省份做好重污染應急聯動，加大重點區域空氣質量改善監督幫扶和統籌強化監督力度，有效減輕重污染天氣影響。
第一財經記者了解到，今年，我國還將把移動源減排作為大氣污染治理新突破口，研究制定輕型車、重型車的國七標準。國七標準排放控制技術水平基本上也跟歐美接軌，大概晚兩年左右實施，實現機動車減污降碳協同。李天威介紹，生態環境部還將強化機動車排放監管，持續開展機動車排放檢驗領域第三方機構的專項整治。
解決生態環境問題的“根子”
政府工作報告提出，今年我國將深入實施生態環境分區管控，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，推動“三北”工程標志性戰役取得重要成果。
專家表示，國家之所以如此強調生態環境分區管控，是因為其解決的是生態環境問題的“根子”——區域差異和系統性治理。生態環境部環評司有關負責人也表示，生態環境分區管控是推進綠色轉型的基礎性工作。
生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強生態環境分區管控的意見》要求，到2025年，生態環境分區管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體系初步形成。
專家介紹，中國的生態環境問題有一個顯著特點：區域差異巨大。比如，長江經濟帶的水污染問題，黃河流域的生態脆弱性，京津冀的空氣污染治理，這些問題在不同區域的表現和成因完全不同。傳統的“一刀切”式管理顯然行不通，而分區管控的意義就在于，根據區域特點制定差異化政策，做到精準管理。
更重要的是，這種精準管理不僅是為了解決環境問題，更是為了給經濟發展“劃邊框”。比如，在生態保護紅線內，嚴格限制開發；在重點開發區，推動綠色低碳轉型；在農業區，則優化土地利用，減少化肥農藥的使用。這種分區域的差異化管理，既能保護生態環境，又能為高質量發展提供空間。
專家介紹，過去，環境治理更多是“問題導向”，哪里出了問題就解決哪里。但分區管控是“系統治理”，它要求從全局出發，把生態保護、經濟發展、社會治理整合到一個框架中。“這種轉型并不容易，因為它需要打破傳統的部門壁壘和利益格局。”
比如，國土空間規劃和分區管控的銜接問題，不僅僅是技術上的難題，更是部門協作的挑戰。再比如，公眾參與的不足，反映的是社會對環境治理的參與機制還不夠成熟。這些問題的解決，需要的不僅是技術手段，更是制度設計和文化塑造。
據第一財經記者了解，被稱為美麗中國建設關鍵“拼圖”的生態環境分區管控，今年將在全國范圍內加力推進，以科學指導各類開發保護建設活動。專家表示，生態環境準入清單要在充分銜接國土空間規劃用途管制要求的基礎上，聚焦國土空間環境質量管控。通過這些措施，確保生態環境分區管控與國土空間規劃在實施過程中相互支撐，形成合力。
綠色轉型并非一蹴而就
今年政府工作報告提出，加快發展綠色低碳經濟。完善支持綠色低碳發展的政策和標準體系，營造綠色低碳產業健康發展生態。深入實施綠色低碳先進技術示范工程，培育綠色建筑等新增長點。健全綠色消費激勵機制，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。
同時，積極穩妥推進碳達峰碳中和。扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區、零碳工廠。加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍。開展碳排放統計核算，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。加快建設“沙戈荒”新能源基地，發展海上風電，統籌就地消納和外送通道建設。開展煤電低碳化改造試點示范。規劃應對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領全球環境與氣候治理。
專家介紹，盡管政策與行動已經明確，但綠色轉型并非一蹴而就。當前，中國在綠色轉型過程中面臨著諸多挑戰。
比如，產業結構調整難度較大。中國產業結構偏重，高耗能、高排放行業占比較高。推動這些行業的綠色轉型，需要克服技術、資金、政策等多方面的障礙。例如，鋼鐵、水泥等傳統行業的碳排放量較大，如何在保證經濟增長的同時，實現這些行業的減排，是一個亟待解決的問題。
據第一財經記者了解，當前我國生態環境保護基礎研究相對薄弱，關鍵核心技術攻關能力不足。這不僅制約了生態環境治理的深度和廣度，也影響了綠色轉型的進程。例如，新污染物治理、核與輻射安全等領域原始創新不足，科技成果轉化效率低，先進技術難以快速應用。
對此，《關于加強生態環境領域科技創新推動美麗中國建設的實施意見》（下稱《實施意見》）提出，以支撐保障美麗中國建設為目標，以重大科技需求為牽引，以科技創新重大行動為抓手，以戰略科技力量為支撐，打造開放包容的生態環境領域科技創新環境，加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，推動構建市場導向的綠色技術創新體系。
《實施意見》提出，開展生態環境領域技術發展預測與中長期科技戰略研究，組織制定生態環境領域科技發展規劃。強化企業科技創新主體地位，集聚各類創新要素，培育生態環境科技領軍企業，加大對生態環境領域專精特新中小企業的支持力度。充分發揮科技領軍企業“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，支持企業開展前沿導向的探索性基礎研究和市場導向的應用性基礎研究，加強行業關鍵共性技術攻關，牽頭承擔或參與國家重大技術攻關任務和區域示范類項目。
同時，鼓勵有條件的企業牽頭建設生態環境領域技術創新聯合體、產業鏈上下游企業共同體、技術聯盟等協同創新組織，推動大中小企業融通創新。引導企業、高校、科研單位共建一批綠色低碳產業創新平臺，共同開展產業方向研判、技術標準創新、知識產權布局等研究，加快科研成果產業化。
綠色轉型不僅是一場技術革命，更是一場社會變革。國務院發展研究中心研究員周宏春表示，綠色轉型需要全社會的共同努力，包括政府、企業、公眾等各方的參與。只有形成全社會的共識和行動，才能真正實現綠色轉型的目標。
