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嚴翠
2025-02-24 21:50
日前，2025年中央一號文件對外發布。《中共中央?國務院關于進一步深化農村改革?扎實推進鄉村全面振興的意見》是黨的十八大以來指導“三農”工作的第十三個中央一號文件，對當前和今后一個時期“三農”工作作出了系統部署。
2月24日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀，中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東圍繞文件展開進一步解讀介紹。
來看發布會要點：
1、2025年中央一號文件在穩定“三農”工作部署總體格局基礎上，將深化農村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續、四個著力”。“兩個持續”是底線任務，“四個著力”是推進鄉村全面振興的重點任務。
2、當前正在組織對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期進行總體評估，在評估的基礎之上，對各項幫扶政策分類優化完善。可以明確，過渡期結束之后，幫扶政策不會“急剎車”。
3、文件繼續把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調要持續增強糧食等重要農產品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動權，把我們的飯碗端得更穩更牢。
4、要落實稻谷、小麥最低收購價政策，在河南、江蘇、黑龍江、安徽四省啟動稻谷托市收購，加大小麥、玉米收儲力度，促進大豆銷售和加工轉化，穩定市場價格，防止出現賣糧難。
5、繼續穩定耕地地力保護補貼政策，完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。
6、圍繞調動地方政府抓糧積極性，2025年將擴大產糧大縣公共服務能力提升行動實施范圍，啟動實施中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償機制，通過“受益”省份出資、“貢獻”省份獲得補償的方式，拿出更多的“真金白銀”加大對糧食主產區和產糧大縣支持。
7、我國是全球第一大農產品進口國，農產品進口是減輕資源環境壓力、彌補供需缺口、平衡貿易關系的重要途徑。但需要把握好進口的節奏和力度，避免沖擊國內產業發展。有關部門正在采取一攬子措施促進肉牛、奶牛等行業紓困，下一步隨著政策持續發力，生產經營狀況會有望好轉。
8、現在絕大多數農村基礎設施“硬件”有了明顯改善，差距更突出表現在公共服務“軟件”上。中央一號文件針對農民群眾上學看病、養老撫幼等方面的突出問題，積極回應民生關切。教育方面，重點是優化區域教育資源配置，辦好寄宿制學校和必要的小規模學校。
9、中央一號文件明確，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。2024年全國農村集體建設用地入市試點已經到期，按照黨的二十屆三中全會部署，有關部門正在研究下一步改革舉措，重點是健全收益分配和權益保護機制。
10、對一些地方把土地流轉作為開展高標準農田建設的優先條件，把流轉面積、流轉比例納入績效考核或者政策獎勵，把土地流轉率作為規劃指標或項目申報條件等不當和錯誤做法，要及時予以糾正。
5年過渡期后幫扶政策不會“急剎車”
中央一號文件在穩定“三農”工作部署總體格局基礎上，將深化農村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續、四個著力”。
“兩個持續”是持續增強糧食等重要農產品供給保障能力、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。這是推進鄉村全面振興的底線任務，必須始終守住守牢，確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧致貧。
“四個著力”是著力壯大縣域富民產業、著力推進鄉村建設、著力健全鄉村治理體系、著力健全要素保障和優化配置體制機制。這些是推進鄉村全面振興的重點任務，必須結合實際細化實化，找準切入點和突破口，堅持久久為功，進一步提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，從而激發鄉村全面振興的動力和活力。
2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。過渡期結束后政策會不會有變化，備受關注。
對此，韓文秀回應稱，鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止出現規模性返貧致貧，這是“三農”工作的底線任務。2025年是5年過渡期最后一年，越是這個時候，越要扛穩責任，防止思想松懈、工作松勁，慎終如始做好監測幫扶工作。中央一號文件從提升防止返貧致貧監測幫扶效能、健全幫扶資產長效管理機制、研究制定過渡期后幫扶政策體系等方面進行了重點部署。
“可以明確告訴大家，過渡期結束之后，幫扶政策不會‘急剎車’，而是要分類加以完善，建立健全常態化幫扶的制度機制。”韓文秀說，黨中央對接續幫扶農村低收入人口和欠發達地區的總要求、大方向是明確的。當前我們正在組織對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期進行總體評估，在評估的基礎之上，對各項幫扶政策分類優化完善。
要持續增強糧食等重要農產品供給保障能力
發布會上，韓文秀表示，關于2025年糧食生產怎么抓，有一種聲音認為，糧食增產了，再加上糧食市場也比較疲軟，一些品種價格走低，2025年抓糧食的力度是不是可以松一松？對此，中央政策是明確的，糧食生產只能加強，不能放松。決不能因為糧食價格一時低迷，就輕言糧食生產已經過關了。
韓文秀指出，要清醒地看到：一方面，糧食生產在一定程度上還是靠天吃飯，既要“人努力”，還要“天幫忙”。近年來極端天氣等自然災害多發重發，不確定因素很多，所以必須立足于抗災奪豐收，把困難想在前面，把安全系數打得更高一些；另一方面，我國糧食需求還在不斷擴大，14億多人要吃飯，還要吃得越來越好。
“我國糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態。”韓文秀說，歷史經驗表明，我國糧食生產往往抓上去很費勁，掉下來比較容易，決不能因為工作松勁懈怠，造成生產大起大落。2025年中央一號文件繼續把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調要持續增強糧食等重要農產品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動權，把我們的飯碗端得更穩更牢。
關于采取什么樣的措施。韓文秀表示，一是要穩面積、增單產兩手發力；二是強化農業科技和裝備支撐，因地制宜發展農業新質生產力；三是構建多元化食物供給體系。
韓文秀特別談到，節糧減損在一定程度上就是增產，中央一號文件提出要健全糧食和食物節約長效機制，持續推進全鏈條節糧減損，形成節約糧食、反對浪費的社會風尚。
針對當前部分農產品價格低迷的情況，祝衛東表示，2024年以來，部分農產品價格低迷，有些品種價格跌幅較大，影響農業生產經營效益，從近期市場走勢看，主要農產品價格趨穩，市場預期有所好轉。2025年中央一號文件，從生產、消費、貿易等方面，打出一套政策“組合拳”。其中，在強化貿易與生產協調方面，中央一號文件強調，要完善農產品貿易與生產協調機制，綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩定市場供需，防止谷賤傷農、肉賤傷農，維護好農民利益。
推動土地流轉費用穩定在合理水平
對于規范承包地經營權流轉，祝衛東表示，中央一號文件專門作了強調和部署。在家庭承包經營基礎上，通過承包地“三權分置”，引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，是發展現代農業的必由之路，也是鞏固和完善農村基本經營制度的重要方面。近年來，農村土地承包關系保持穩定，承包地經營權流轉總體上是規范有序的，但一些地方也出現了違規操作的問題，文件強調。
一是準確把握土地流轉政策要求。承包地經營權流轉要按照依法、自愿、有償的原則，不得違背承包農戶的意愿，不得損害農民權益，不得改變土地用途，不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。要把握好土地經營權流轉、集中、規模經營的度，與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進的程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。
二是健全土地流轉管理服務制度。重點是推動土地流轉規范化、制度化，平等保護流轉雙方的合法權益。鼓勵各地通過發布流轉價格指數、實物計租等方式，推動流轉費用穩定在合理水平，這樣既可以避免流轉費過低損害農民利益，又可以防止流轉費過高影響農業競爭力。
三是堅決糾正依靠行政手段強行推動土地流轉行為。承包地是否流轉、價格怎么確定、形式如何選擇、決定權都在農戶，農民說了算，不能下指標、定任務甚至搞強迫命令，硬把農民擠出土地。對一些地方把土地流轉作為開展高標準農田建設的優先條件，把流轉面積、流轉比例納入績效考核或者政策獎勵，把土地流轉率作為規劃指標或項目申報條件等不當和錯誤做法，要及時予以糾正。
“總之，就是要引導土地經營權規范有序流轉，促進農業適度規模經營健康發展。”祝衛東表示。
2024年全國農村集體建設用地入市試點到期。祝衛東表示，中央一號文件明確，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。按照黨的二十屆三中全會部署，有關部門正在研究下一步改革舉措，重點是健全收益分配和權益保護機制。
校對：呂久彪
