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今年全國兩會期間，全國人大代表、四川天府銀行董事長黃毅帶來三份建議，分別聚焦加快啟動信托法修改工作、推動REITs（不動產投資信托基金）市場高質量發展，以及人工智能發展與治理。

在關于啟動修改信托法的建議中，黃毅表示，信托法自2001年實施以來，為我國信托業發展奠定了法律基礎，但與其他金融法律相比，現行信托法已難以適應現實需求，存在與其他法律銜接不足、部分條款與信托業務實踐脫節等問題。

黃毅表示，信托法亟需修改以促進信托業的長期健康發展，建議全國人大財經委在已有工作基礎上，進一步加快啟動信托法的修改工作，推動金融法治體系進一步完善。

一是調整信托定義。建議將信托法所涉信托定義中的“委托給”改為“轉移給”，明確受托人依據信托文件享有信托財產權，充分發揮信托制度在財產獨立、風險隔離等方面的優勢。

二是完善財產登記機制，明確信托稅收原則。建議在設立信托時，明確由委托人、受托人依據信托文件向財產登記部門申請信托財產登記，實現非交易過戶；建議在信托財產的資金賬戶或者不動產等權屬證明上，體現信托財產的相關信息，注明信托產品名稱、信托當事人及各方權利；考慮到信托法本身的定位和涉稅特殊性，可不做具體稅收規定，但應明確信托稅收的原則要求。

三是強化受托人按照信托合同履職盡責的要求和相關賠償責任，加強行為約束，確保受托人切實履行信義義務；增加營業信托專章，明確營業信托應當由受監管的持牌金融機構開展。

四是促進具有良好社會效應的信托業務發展。建議加強與慈善法在業務備案、外部監察人設置等方面的銜接，推動公益慈善信托規范發展；加強與消費者權益保護相關法律銜接，鼓勵運用營業信托管理消費者預付款。

在關于推動REITs市場高質量發展的建議中，黃毅表示，2024年以來，公募REITs市場快速發展，但多層次REITs市場發展仍不均衡，現行法律法規未明確公募REITs的獨立法律地位，公募REITs各環節稅負壓力較大，以及分紅存在制度性約束缺陷等問題尚未解決。對此，他提出六條政策建議：

一是逐步完善多層次REITs市場。進一步完善私募REITs和Pre-REITs退出機制，提高退出效率；增加私募REITs和Pre-REITs流動性。

二是完善公募REITs法律制度設計。建議加強REITs財產獨立性保護，并將REITs定性為“公募基金+資產支持專項計劃”的復合型證券，上層公募基金體現集合投資屬性，下層資產支持專項計劃承載資產運營功能，以此實現風險隔離。

三是用稅收政策驅動REITs發展。公募REITs在資產交易環節和投資者分紅環節面臨的重復征稅問題，建議建立統一稅收優惠規則，參考美國傘形結構設計稅收遞延機制，并優化稅制設計。

四是完善REITs分紅機制。建議建立穿透式監管框架，強制披露資本開支三級明細；建議創新投資者救濟機制，要求管理人為分紅預測購買保險產品。

五是推動養老REITs探索，助力發展養老金融。

六是加快數據中心REITs發行，支持科技創新。