證券時報網
黃劍波
2025-03-10 21:20
證券時報兩會報道組
2025年，我國將大力提振消費、提高投資效益，政府工作報告將“全方位擴大國內需求”作為今年十個方面工作任務中的第一條，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。全國政協委員、中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長張斌接受證券時報記者專訪時表示，“相信政府工作報告的各項部署，將為今年中國經濟復蘇提供更加堅實的支撐。”
今年全國兩會期間，張斌圍繞充分發揮公共投資支持擴大內需提出建議。他指出，擴大公共投資是短期內走出需求不足局面不可或缺且能夠起到引領作用的手段，也是短期內提高居民收入和消費水平見效最快的支撐手段。
消費和投資并非此消彼長
2025年，外部環境變化可能對外需帶來新的沖擊，我國經濟發展的著力點將更多放在擴大內需上。《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽指出，政府工作報告強調“全方位擴大國內需求”，就是要求綜合施策，把各方面的內需潛力都激發出來。
“擴大內需是當前中國宏觀經濟管理最突出的任務。”張斌表示，內需包括了消費和投資兩個組成部分。從歷史經驗來看，消費和投資并非此消彼長，而是正相關關系，“消費表現好的時候投資增長快，經濟增速也快”。
他強調，打破需求不足局面需要擴大消費和擴大公共投資共同發力。當下毫無疑問要大力提振消費，改善偏低的消費意愿，但不能將投資與消費對立起來。
張斌指出，消費與投資有不同的特征。從歷史經驗看，消費與投資相比是慢變量，短期內變化幅度較小。“消費是一個個微觀主體自己決定的行為，是相對被動的。投資特別是公共投資，不需要太多人去決定，是可以比較主動的。”
回顧近年經濟發展軌跡，張斌表示，近年來需求不足的突出表現是房地產和政府主導的投資下降、企業盈利下降和信貸下降等快變量之間的負向螺旋循環，帶動著總支出、總收入、信貸這些加總變量之間的負向螺旋循環，在此過程中居民消費和勞動者收入等慢變量被動跟著一起下降。
“如果投資和信貸沒有顯著變化，很難憑借勞動者收入和消費在短期內有足以扭轉負向螺旋循環局面的巨大變化。”他說。
推動家庭消費擴張需中長期政策
政府工作報告明確，今年將實施提振消費專項行動。除了更大規模的超長期特別國債支持消費品以舊換新，我國還將著力改善消費環境、擴大多元化服務供給、創新和豐富消費場景。
張斌認為，政府工作報告關于放寬準入、減少限制，擴大健康、養老等公共服務供給的工作部署十分重要。提振消費是一項系統工程，不僅包括消費升級、擴大供給，還包括推進收入分配制度改革。
財政部部長藍佛安已經在十四屆全國人大三次會議經濟主題記者會上明確，今年將加大對民生領域的投入力度。張斌表示，若財政部門加大對低收入群體的社會福利保障支出力度，則未來兩年至少應保持支出力度。不宜根據經濟周期變化做調整。
他進一步指出，持續擴大家庭消費需要兩方面支持，一方面是通過提高勞動者收入、優化收入分配和提高社會福利保障水平；另一方面是提高住房、教育、醫療等方面的可得性和性價比，特別是支持外出打工群體提供在工作城市安家的相關配套和服務。“支持家庭消費擴張的政策應該是中長期的政策和制度安排，不是周期性的政策。”
在他看來，從短期來看，難以指望家庭消費短期內有足夠大的，大到足以打破負向螺旋循環的支出增幅。政府和相關機構需要為朝著擴大消費的方向努力，做出更多的改革，但這是個需要摸索的過程，難以一蹴而就。
大力度開展公共投資
根據張斌的測算，我國在短期內走出需求不足局面，大概需要額外增加4萬億至5萬億元的總支出。如果支出主要來自居民消費，則要求居民消費在目前水平上額外增長10%以上，該增幅力度歷史上從未出現過，短期內如何實現亦沒有經驗。但如果4萬億至5萬億元支出主要來自公共投資，政府和相關機構有較為充分的歷史經驗積累。
他強調，短期內走出需求不足的負向螺旋循環，需要公共部門投資和公共部門信貸發揮引領作用。目前，我國在教育、文化、體育、地下網管、城市道路、保障性住房建設等直接服務民生的公共領域的投資還有很大差距。
據他測算，如果以提升城市生活品質和外出打工農民工在工作地全家安居為目標，我國未來五年所需要的公共投資規模換房超過30萬億元，其中包括保障房建設、舊房改造、軌道交通、地下網管、博物館、圖書館、體育場館以及教育和醫療服務配套等方面。
在張斌看來，在需求不足環境下政府增加公共投資可謂“一舉多得”：將提高非政府部門的收入和盈利，對其他部門帶來正面的外溢效應；將創造更多的就業機會，提高資本利用率，避免資源的閑置浪費；將提升公共利益，為生產賦能，為生活增添便利和保障。政府舉債增加不會威脅債務可持續性。
政府工作報告提出，今年發展主要預期目標是國內生產總值增長5%左右。“可以看出，今年政府工作報告的各項部署，是基于前期對地方政府、企業的大量調研，根據他們的‘急難愁盼’采取了針對性舉措，回應了微觀主體關切。”張斌表示。
為做好經濟社會發展工作，我國將實施更加積極的財政政策與適度寬松貨幣政策。張斌認為，財政與貨幣政策做好協調配合，首先必須有科學的分工，錨定各自的政策目標。
今年財政政策在赤字安排上更加給力，全年新增政府債券規模約11.86萬億元。張斌認為，在政策實施上，應統籌好國債、特別國債、超長期特別國債與專項債券之間的發行工作，全年發行宜保持平穩均衡節奏，避免政府債券集中在年末發行。
張斌同時強調，政府舉債增加公共投資不會威脅到政府債務可持續性。政府在增加公共債務和公共投資的同時，也因為幫助經濟走出負向循環，提高了政府的稅收和諸如土地銷售收入、國有企業資產增值等方面的收入，提高了政府償債能力。
“面臨需求不足的挑戰，如果政府沒有足夠的擴大舉債和增加公共投資，經濟持續陷入需求不足環境，政府總體收入下降，部分地區的政府收入下降會非常突出。”張斌表示。
對于貨幣金融政策，張斌認為，應錨定2%通脹水平目標，發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能。當前我國政策利率還有下降空間，通過適時降準降息，盡快走出需求不足的局面。
校對：冉燕青
