證券時報網(wǎng)
康殷
2025-03-06 19:52
謝紅軍表示：“采用關(guān)稅的做法不是特朗普的獨創(chuàng)，而是一直根植于美國的政治譜系中?！?/p>
當(dāng)?shù)貢r間3月4日，美國總統(tǒng)特朗普在向國會發(fā)表講話時稱，他希望廢除拜登政府產(chǎn)業(yè)政策的重要成果《芯片與科學(xué)法案》（以下簡稱“芯片法案”）。
如果芯片法案被廢除，外界普遍猜測特朗普政府可能會放棄兌現(xiàn)美國已承諾的補貼措施，甚至可能追回已撥付的資金。過去一個月內(nèi)，專注于半導(dǎo)體行業(yè)的交易所交易基金（ETF）VanEck指數(shù)下跌超過7%。
清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院經(jīng)濟系教授馬弘在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，歷史上，美國曾通過關(guān)稅等手段迫使日本車企在美國大規(guī)模投資建廠，但現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的全球分工程度和供應(yīng)鏈復(fù)雜程度已遠超上世紀(jì)80年代。因此，類似措施能否取得預(yù)期效果仍有待觀察，且實施成本將遠高于當(dāng)年。
“如今的美國政府未必有足夠的耐心?！瘪R弘表示，“事實上，特朗普在其第一個任期內(nèi)推行的類似政策也并未取得顯著成效。”
“我們不會給他們一分錢”
2022年8月，拜登政府時期芯片法案在美國國會通過，該法案為在美新建或擴建芯片工廠提供高達390億美元的直接補貼，同時提供貸款支持和25%的稅收抵免。英特爾（Intel）、臺積電（TSMC）等全球主要半導(dǎo)體企業(yè)在該法案框架下獲得了巨額資金支持，并宣布了相應(yīng)投資計劃。
然而，不到三年后，特朗普在國會演講中直言不諱地批評道：“你們的芯片法案是個糟糕透頂?shù)臇|西。”他隨即轉(zhuǎn)向眾議院議長約翰遜（Mike Johnson）表示：“你們應(yīng)該廢除芯片法案，無論剩余資金有多少，都可以用來削減債務(wù)，或者用于任何其他你們認為合適的用途。”
特朗普對芯片法案的不滿由來已久。早在去年10月的競選期間，他就曾在一檔播客節(jié)目中批評芯片法案“非常糟糕”，稱“美國拿出數(shù)十億美元讓富裕的公司借錢建廠，但他們無論如何都不會把好公司交給我們”。隨后，他提出了自己的關(guān)稅替代方案：“通過設(shè)定高額關(guān)稅，他們會免費來美國建設(shè)芯片工廠?！?/p>
就任總統(tǒng)后，特朗普繼續(xù)釋放政策轉(zhuǎn)向的信號。1月27日，他在向眾議院共和黨人發(fā)表演講時表示：“芯片公司坐擁數(shù)十億美元，他們根本不缺錢。他們不需要補貼，而是需要激勵措施——比如讓他們面臨25%、50%甚至100%的關(guān)稅壓力。他們會用自己的錢建廠，我們沒必要給他們補貼。”
3月4日的國會演講是特朗普首次公開呼吁廢除芯片法案。他在演講中稱：“我們投入了上千億美元，卻毫無意義。他們拿了錢卻不花，對他們來說，這些錢毫無價值?！?/p>
不過，截至目前，特朗普尚未明確表示是否會收回已撥付的資金或放棄已承諾的獎勵措施。然而，他已對臺積電新宣布的投資項目表明態(tài)度，“我們不會給他們一分錢”。
與此同時，據(jù)報道，隨著特朗普政府削減聯(lián)邦政府工作崗位，負責(zé)執(zhí)行芯片法案的芯片計劃辦公室（CPO）將裁減約五分之二的人員。裁員包括約20名自愿離職的員工，以及40名處于試用期的員工，后者將于本周被解雇。
國會阻力
然而，廢除芯片法案在國會面臨顯著阻力。該法案最初是在參議院以60票的門檻通過的，這意味著廢除法案同樣需要獲得60票支持。目前，共和黨在參議院占據(jù)53個席位。2022年，有17名共和黨議員投票支持芯片法案，而其中留任至今的共和黨議員大多并不支持廢除該法案。
例如，支持芯片法案的共和黨首席參議員楊（Todd Young）表示，特朗普的言論“似乎與我從他內(nèi)閣成員那里得到的私下和公開保證不一致”。得克薩斯州參議員科寧（John Cornyn）在2022年投下贊成票，他認為廢除芯片法案的可能性極低。
此外，根據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)，芯片法案的資助項目已覆蓋二十多個州，包括得克薩斯州、亞利桑那州、南卡羅來納州等傳統(tǒng)“紅州”。這些州的利益相關(guān)者可能會對廢除法案持反對態(tài)度。
民主黨人的反對態(tài)度更為明確。芯片法案的主要起草人、參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默（Chuck Schumer）強調(diào)，該法案擁有兩黨支持的基礎(chǔ)。威斯康星州參議員鮑德溫（Tammy Baldwin）則批評稱：“本屆政府經(jīng)常藐視國會的意志?！?/p>
“以投資換市場”
在拜登政府任期結(jié)束時，美國芯片計劃辦公室已宣布撥款325.42億美元，并提供55億美元貸款，用于資助32家企業(yè)的48個項目。相關(guān)承諾包括在20年內(nèi)推動總投資超過3800億美元的項目，其中大部分將在2030年前完成。
例如，英特爾可獲得了85億美元的贈款，并可申請高達110億美元的聯(lián)邦貸款。作為回報，英特爾計劃在未來五年內(nèi)投資超過1000億美元，用于在亞利桑那州、新墨西哥州、俄亥俄州和俄勒岡州建設(shè)和擴建芯片工廠。臺積電則可獲得了66億美元的補貼和50億美元的貸款，同時承諾在亞利桑那州投資650億美元。此外，三星和美光分別獲得64億和61.4億美元的補貼，用于推動得克薩斯州和紐約州的芯片生產(chǎn)。
英特爾公司在今年初的財報電話會議上透露，該公司已經(jīng)通過芯片法案從美國商務(wù)部獲得了22億美元的聯(lián)邦撥款。而臺積電根據(jù)已達到的項目進展已收到15億美元。
盡管特朗普對芯片補貼方案持強烈批評態(tài)度，但相比已落地實施的芯片法案，其以關(guān)稅為核心的策略是否更有效?
2022年芯片法案的支持者、南卡羅來納州參議員林賽·格雷厄姆（Lindsey Graham）表示：“我想看看特朗普打算用什么替代方案。總體而言，我希望將芯片制造業(yè)帶回美國，但如果他有不同的方法，我持開放態(tài)度?！?/p>
當(dāng)?shù)貢r間3月3日，臺積電宣布將在美國亞利桑那州追加1000億美元投資，擴大產(chǎn)能與布局。特朗普在次日的國會演講中對此表示：“我們一分錢也不會給他們。他們之所以來，是因為不想支付關(guān)稅——他們來了，其他許多公司也是如此。我們無需掏錢，只需保護我們的企業(yè)和人民。他們會來，因為在美國建廠就能免除關(guān)稅?！?/p>
不過，馬弘認為，臺積電的最新承諾“更像一種姿態(tài)”。他表示，現(xiàn)代供應(yīng)鏈基于效率和專業(yè)化分工，強行通過關(guān)稅或產(chǎn)業(yè)政策迫使產(chǎn)業(yè)鏈回流本土，必然缺乏經(jīng)濟性，導(dǎo)致資源錯配和成本上升。因為這些生產(chǎn)不符合美國的比較優(yōu)勢，“美國也缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)工人來支撐工廠，除非放寬移民政策——但特朗普的政策恰恰相反?！?/p>
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院國貿(mào)系副教授謝紅軍接受第一財經(jīng)記者采訪時表示：“采用關(guān)稅的做法不是特朗普的獨創(chuàng)，而是一直根植于美國的政治譜系中。美國的第一任財長漢密爾頓提出的幼稚產(chǎn)業(yè)保護論，就提到需要通過高關(guān)稅提高工業(yè)的競爭力。無論漢密爾頓時代，還是現(xiàn)在的特朗普時代，美國面臨的相同問題是制造業(yè)規(guī)模不足，只不過漢密爾頓時代相對強的是農(nóng)業(yè)部門，而現(xiàn)在美國相對強的是服務(wù)業(yè)部門。”
實踐中看，產(chǎn)業(yè)補貼旨在降低企業(yè)投資的固定成本，而關(guān)稅則是通過提高進口成本迫使外國企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。謝紅軍表示，補貼通過覆蓋建廠成本主動吸引投資，提升企業(yè)入駐意愿；而關(guān)稅則是一種被動脅迫，只有在出口受阻且市場不可放棄時，企業(yè)才會選擇直接投資，在學(xué)術(shù)上被稱為“以投資換市場”（quid-pro-quo FDI）。
謝紅軍分析稱，不管產(chǎn)業(yè)補貼還是關(guān)稅，對經(jīng)濟體都會造成無謂損失，但產(chǎn)業(yè)補貼造成的無謂損失主要來自對企業(yè)的不恰當(dāng)激勵，而加征關(guān)稅會通過進口價格同時扭曲企業(yè)和消費者的行為，造成的無謂損失相對更大。但從財政影響來看，“產(chǎn)業(yè)補貼需要政府的資金支持，而關(guān)稅反而會對政府帶來一筆額外的收入”。
不過，瑞士洛桑管理學(xué)院地緣政治與策略教授埃溫特（Simon J. Evenett）近期一篇報告表示，無論特朗普推動的通過關(guān)稅吸引綠地投資的方式，還是拜登政府偏好的補貼驅(qū)動方式，除了在最初帶來一陣“甜蜜的投資高峰”外，并不會取得長期效果。
半導(dǎo)體環(huán)球晶圓公司此前表示，如果芯片法案發(fā)生變化，該公司將根據(jù)潛在的進口關(guān)稅和市場需求重新評估其計劃，“需求是主要驅(qū)動力。如果有客戶需要時，企業(yè)就會繼續(xù)建設(shè)工廠”。
