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全國人大代表李良彬:健全生態環境分區管控體系
來源:中國基金報作者:邱德坤2025-03-06 12:40

【導讀】全國人大代表、贛鋒鋰業董事長李良彬關注健全生態環境分區管控制度體系

中國基金報記者 邱德坤

“深化生態環境分區管控具有重大意義。”在2025年全國兩會召開之際,全國人大代表、贛鋒鋰業董事長李良彬關注健全生態環境分區管控制度體系等內容。

生態環境分區管控在生態環境源頭預防體系中具有基礎性作用。李良彬介紹,近年來,各地開展了有益的探索與嘗試,但面臨配套立法不夠健全、技術標準不夠完善、制度銜接不夠順暢、成果運用不夠到位等問題。

李良彬表示,可以從加強宣傳引導、提升法律效力、明確技術規范、強化成果運用、健全保障機制等方面入手,推動生態環境分區管控制度真正落到實處。

圖為全國人大代表、贛鋒鋰業董事長李良彬

提升法律效力 明確技術規范

“現有構成生態環境分區管控制度體系的法律文件,適用范圍有限。”李良彬介紹,生態環境分區管控制度的設計,當前多以宏觀引導要求為主,大多為效力層級較低的規范性文件,缺少國家層面的專門性立法,而地方立法一般僅對其作原則性規定,強制力較低。

李良彬表示,在法律法規不夠完善的情況下,對生態環境分區管控的管理和技術要求較為零散,還未出臺技術指南、總綱、標準,圍繞生態環境分區管控的應用、監管和考核等配套制度仍相對不足,管控單元劃定、準入清單編制和信息平臺建設等技術規范要求還不明確。

李良彬建議,應及時將生態環境分區管控制度納入生態環境法典的編撰中,將制度在法典中作出明確規定,并且將分區管控的相關要求納入相關法律中,切實強化分區管控的法律“硬約束”。

同時,系統梳理各地生態環境分區管控方案編制和實施應用的經驗及不足,強化生態環境分區管控技術導則、規范體系頂層設計,編制技術指南總綱。

最后,應進一步明確噪聲、地下水等新要素分區管控,以及與國土空間規劃銜接、減污降碳協同管控方面的技術要求;明確生態環境管控單元劃定、生態環境準入清單編制和信息平臺建設等相關技術規范。

強化相關成果運用并健全保障機制

李良彬介紹,生態環境分區管控的應用領域還比較有限,主要集中在環境準入領域,并且以生態環境部門推動為主,在政策制定、資源能源利用、城鄉開發建設、監督管理等方面的應用相對不足。

同時,各地生態環境分區管控的科研支撐不夠、專業化團隊不多、技術能力不足的問題也較為突出。

李良彬建議,應在強化相關成果運用的同時健全保障機制,包括建立生態環境分區管控與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃動態調整銜接機制。

具體來看,推動生態、水、土壤、資源利用等方面的管控要求,深度嵌入土地利用規劃、工業園區建設規劃、行業發展規劃,為科學劃定分區管控區域和各地產業發展提供科學決策依據。

同時,加強生態環境分區管控的信息平臺建設,推進與相關系統和平臺的互聯互通,對成果落圖固化并動態管理,不斷完善信息化平臺公眾端和移動端服務功能,提升分區管控的使用效率。

最后,建立生態環境分區管控、規劃環評、建設項目環評協調聯動機制,把生態環境分區管控實施成效的評估,作為優化環境影響評價管理的重要依據。

編輯:晨曦

校對:喬伊

制作:黃梅

審核:木魚


責任編輯: 闕福生
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