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闕福生
2025-02-28 15:02
證券時報記者 賀覺淵 郭博昊
就業、生育、養老、教育、醫療……民生始終是每年全國兩會的核心議題，也是政府工作報告的重要內容。在全國兩會前夕，證券時報記者了解到，多位全國人大代表和全國政協委員表達了對高質量充分就業、人才供需結構性矛盾、“一老一小”服務保障等民生熱點議題的關注。
做好經濟社會發展工作，民生是“指南針”。今年，我國將持續加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。在受訪專家學者看來，今年民生保障將聚焦民生痛點堵點，更大力度支持高校畢業生就業創業、擴大養老服務保障覆蓋面等。著眼于破解結構性就業矛盾等民生難點痛點，今年有必要推進教育體制機制和人才培養模式改革。
緊盯民生痛點堵點
就業是最大的民生。2025年，新一屆全國普通高校畢業生數量將首次超過1200萬人，實現高質量充分就業面臨挑戰。
“平臺經濟的發展與就業民生緊密相關?！钡谑膶萌珖舜蟠怼不帐∞r業科學院副院長趙皖平告訴記者，平臺需要通過持續的業態創新，優化整合數字生產要素，通過構建平臺生態中樞、特色業務板塊和增長點，為促進就業提供更具創新性的生態業態基礎保障。
隨著我國人口老齡化程度進一步加深，老年人權益保障體系有待健全。
“老年人法律需求總體呈現多樣化、復雜化趨勢，最容易發生法律糾紛的領域仍集中于家庭內部，需要綜合性且專業性的法律服務支持。”第十四屆全國人大代表戴茵指出，當前老年人維護自身合法權益面臨維權意識薄弱、溝通存在障礙、維權成本高等困境。
重點群體穩崗就業、“一老一小”服務保障、消解學歷歧視、完善普惠養老體系、健全醫療保障制度……代表委員們關注的一系列民生議題，是民生領域存在的痛點堵點，也是人民群眾眼中的急難愁盼。
新的一年，“加大保障和改善民生力度”已被中央經濟工作會議列入2025年九大重點任務。財政部部長藍佛安在署名文章中明確指出，今年將“著力保障和改善民生，推動解決人民群眾急難愁盼問題”，突出就業優先導向，支持教育強國建設，完善城鄉居民醫?；I資機制，織密扎牢社會保障網。
央地加碼 民生保障擴圍提質
代表委員們的民生關切，在年初以來的中央部委年度工作會議、地方政府工作報告以及一系列政策部署中已有所體現。
就業補助、生育支持、困難群體兜底……我國將在今年大力優化支出結構、強化精準投放，將惠民生擺在更加重要的位置。財政部門已明確將進一步增加對地方轉移支付，增強地方財力，兜牢基層“三保”底線。新的一年，財政支出將繼續向教育、醫療、養老等社會民生領域傾斜，提高居民的基本生活水平，增強居民的消費能力。
從中央到地方，財政支出中的“民生含量”不斷提高，在教育、就業、醫療和社會保障等方面投入力度更大、標準更高。山東省明確，將大力壓減一般性支出，優化財政支出結構，確保全省一般公共預算中民生支出占比穩定在80%左右，基本民生支出只增不減。天津安排就業補助資金9.5億元，建成100家就業驛站，支持高校畢業生等重點群體就業創業。
中央財經大學財政稅務學院教授肖鵬對記者說，牢牢把握住民生這個最大的政治，需要政府在財政支出安排上更加注重優化結構和提升效率，厘清財政部門和預算單位在績效管理上的職責劃分，明晰權責，強化問責，推動使用財政資金的主體從“要我有績效”向“我要有績效”轉變，實現預算責任和績效責任“雙落實”。
加大民生保障資金支持力度的同時，民生保障網絡越織越密。中共中央、國務院年初公布的《關于深化養老服務改革發展的意見》首次提出，加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡。在民政部養老服務司副司長李邦華看來，這有利于在縣（區）范圍內加強養老服務資源的統籌，整個縣（區）范圍內的養老設施連點成網，服務更加便捷可及，供需更加銜接。國家發展改革委有關負責人表示，要健全常住地提供基本公共服務制度，重點推進符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障和隨遷子女義務教育享有同戶籍人口同等權利。
挺進民生改革“深水區”
2025年是進一步全面深化改革、推動中國式現代化行穩致遠的關鍵一年。記者了解到，部分代表委員與專家學者都期待著今年迎來教育體制機制和人才培養模式改革，著力解決結構性就業矛盾。
結構性就業矛盾的本質在于我國人口結構變化與技術變革交織疊加，帶來人力資源供需錯配。受訪專家普遍認為，唯有推動教育與人才培育改革，才能使人才培養和市場需求更加匹配。
同濟大學職業技術教育學院教育經濟與管理研究所教授王奕俊告訴記者，當前地方政府普遍將“新質生產力”作為經濟增長新動能，但新興產業對高技能人才的需求與現有勞動力技能結構存在錯位，亟需通過技能培訓和創業支持緩解結構性失業。但教育是一個“慢變量”，需要建立科學的專業動態調整機制，使專業調整既符合人才培養規律，又反映行業企業的用人需求。
“今年期待產教融合的現代職業教育體系進一步完善和落地。通過深化職業教育體系建設改革，提高關鍵辦學能力和產教融合質量，培養更多適應市場需求的高素質技能型人才?！敝锹撜衅缚偛脧堅录严蛴浾咧赋?，深化現代技能型人才培養，對接新型產業需求尤為重要，尤其是人工智能、新能源等領域。
中國勞動和社會保障科學研究院智庫工作辦公室副主任、研究員鮑春雷在接受記者采訪時曾表示，政府部門做好職業技能培訓制度頂層設計的同時，要健全以企業為主體、職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相互結合的高技能人才培養體系。
