券商中國
周樂
2025-02-21 19:53
圖①：云浮珠港新能源有限公司工作人員給停靠船舶清理船舶污水。
全異攝
圖②：廣東省云浮市，西江（云浮段）上的航船往來穿梭。
何華文攝（人民視覺）
江河湖庫是生態系統和國土空間的重要組成部分，也是經濟社會發展的基礎支撐。檢察機關充分發揮公益訴訟督促協同和法治保障作用，從生態系統整體性和流域系統性出發，推動流域生態環境保護綜合治理、系統治理、源頭治理。
為推動珠江流域系統治理，2024年4月，最高檢立案辦理珠江流域水環境治理公益訴訟專案。其中，廣東云浮市檢察機關辦理一起船舶污染公益訴訟案，助力船舶污染物收集、接收、轉運、處置設施不斷完善，推動相關機制不斷健全，為治理船舶污染、凈化流域水環境提供了一則鮮活的司法樣本。
——編 者
時值2月，記者來到位于廣東省云浮市的廣州國際物流港，只見周邊水清岸美，西江江面上船舶往來如織，一江碧水向東流淌。港口工人正忙著將停泊船舶上的垃圾和污水，轉移至港口岸線上的垃圾站和污水接收池。
珠江水路貨運量居世界第二，通航河道集中在西江干流和珠江三角洲。近年來，隨著經濟社會快速發展，防治船舶污染日益成為保護珠江生態的重要工作。
“為什么一些船舶不向碼頭交付污染物”
2024年4月3日，最高檢直接立案辦理珠江流域水環境治理公益訴訟專案（以下簡稱珠江專案），船舶污染物治理是珠江專案的一大整治重點。
西江廣東云浮段，是珠江流域通航水域連接大西南和珠三角的重要水路交通樞紐。珠江專案啟動后，云浮市檢察院立即針對防治船舶污染問題進行調研。
2024年4月9日，“粵都城貨×××”船舶在恒豐碼頭對開水域進行涉及污染物排放的作業；“平南順輝×××”船舶在云浮華潤碼頭對開水域向水體傾倒船舶垃圾……云浮市檢察院第六檢察部主任曾凡英和同事調研發現，明明法律規定碼頭提供的收污服務是免費的，為什么一些船舶不向碼頭交付污染物，卻選擇往江水排污？
曾凡英和同事逐一摸排云浮西江段沿線38個大小碼頭，意外發現只有部分碼頭接收過生活垃圾，但所有碼頭從未接收過船舶生活污水。
“根據我國相關法律規定，港口碼頭應依法建設污染物接收設施，并且不得拒絕接收船舶送交的垃圾、生活污水、含油污水。但這些法定要求并未得到有效落實。”曾凡英說。
調研發現，有的港口碼頭的船舶污染物收集、接收和處置等污染防治設施不完善，導致污染物難以上岸，例如有的碼頭設置了污水管，卻沒有抽污水的泵；有的港口碼頭雖然設施完備，卻“建而不用”；有的港口碼頭向接收污染物的船舶進行高收費，例如有第三方公司收取的污水處理費高達1000元/立方米。
這些問題，都極大損害了船舶主動交付污染物的主動性和積極性，也暴露出相關部門監管存在缺位和不足。
“關鍵要讓船舶污染物‘上岸’而非‘入水’”
“船舶污染物主要由生活垃圾、生活污水、含油污水三部分組成。這些污染物一旦排入水中，將對水生態環境造成巨大破壞。”通過調研，曾凡英認為，防治船舶污染，應遵循“船上收集、岸上處置”的治理模式，“關鍵要讓船舶污染物‘上岸’而非‘入水’。”
根據相關法律規定，交通運輸部門對港口碼頭負有監管職責。2024年7月12日，云浮市檢察院向云浮市交通運輸局發出檢察建議，建議加強對船舶污染物接收設施建設和管理。交通運輸局迅速要求轄區內所有港口碼頭建設完善水污染物接收設施。
在云浮市的廣州國際物流港，記者看到一艘名為“航力868”的貨運船舶，在水面上劃出一道弧線，緩緩駛入廣州國際物流港，穩穩停入港口接駁點位。
船員拋錨入江，港口接駁員掛好纜繩接上船身。“停泊完畢，開始收污！”只見兩名港口工作人員輕車熟路直奔船尾處垃圾存放點，將垃圾仔細收整，隨即扛起裝滿垃圾的黑色大號塑料袋，步履穩健地下船，將垃圾袋細致地放入碼頭上的垃圾回收箱。
另外兩名港口工作人員則負責接收船舶生活污水，他們把碼頭上的收污管道，和船舶上的污水法蘭盤對接，上滿全部螺絲，檢查管道是否連接正常后，船舶和碼頭分別開啟排污泵和吸污泵管道閥門。伴隨著水泵的陣陣轟鳴，污水通過管道被吸入碼頭上的污水接收池。
約半小時，船舶上的垃圾和污水接收完畢。碼頭工作人員統計并登記此次清污數據，出具一張單據交由船舶方確認簽字后，隨即登錄“粵交通·船舶水污染物服務”小程序，將此次清污數據悉數上傳提交。
“船上的生活垃圾、生活污水、油污水全部免費接收，碼頭主動上船服務，收垃圾、抽污水、接岸電，大大降低了我們的航運成本，既省心又便捷。有了這么好的服務，誰還愿意擔著違法風險往水里排污啊！”“航力868”船長李明說。
截至目前，云浮全市所有港口碼頭均已建設水污染物接收設施，破損設施也已修復。一組數據生動詮釋整改成效：2024年云浮市的港口共接收生活垃圾上岸20.04立方米，較2023年同比增長25.09%；接收生活污水211立方米，約為2023年的40倍。
“水上加油站也是污染物接收站”
不止于對港口碼頭的整改，為激發船舶主動交付污染物“上岸”的更大積極性，檢察機關還把目光投向水上加油站。
“想不到，水上加油站也是污染物接收站！加油站給我們提供‘加油即贈免費收污’服務，只要在此加油，就可享受免費收污服務。”2月12日，正在云浮珍港新能源有限公司的一個水上加油站加油的貨輪船主李志軍告訴記者，如今，交付污染物不僅多了一個可選場所，而且在等待加油的過程中就可同步收污，節省了不少停船時間，帶來很大便利。
“加油即贈免費收污”服務這個點子，從何而來？
原來，云浮市檢察院副檢察長劉輝在辦案過程中發現，水上加油站自身就是一個躉船，其本身就配備了固體垃圾和污水收納艙，加之躉船不同于碼頭，可以讓船舶在水面上與加油站等高緊鄰停靠，收納船舶的生活污水只需連接較短管道，幾乎不需要借助水泵，將作業效率大大提升。
何不另辟蹊徑，將這些躉船式加油站同時作為水上收污站？
想到這里，劉輝立即與云浮珍港新能源有限公司負責人全異溝通，提出上述思路建議。最終，全異采納了該建議，并專門投入10多萬元，在水上加油站的岸基上新建設一套船舶水污染物接收設施。
這些舉措是否會額外增加運營成本和負擔？“提供免費收污服務，看似在短期內增加了一些成本，但從長期看，提升了競爭優勢。”全異說，得益于這項服務，讓加油站更具吸引力，來此加油的船舶更多了，增加了營業收入，也漸漸填平了前期投入。更關鍵的是，給船舶收污不僅是一本“經濟小賬”，更是一本保護西江的“生態大賬”。
劉輝在與全異的溝通中，全異曾提出一個顧慮——船舶交付到加油站的污水應如何轉運和處理？
全異的顧慮，讓劉輝意識到，這是一個普遍性的問題——防治船舶污染，不能止于讓船舶污染物“上岸”，還需妥善處理。
原來，云浮市港口碼頭和水上加油站，均位于非建城區，需由第三方車輛對水污染物轉運，每次交污水處理廠之前，均需停置車輛并交納高額檢測費用，影響港口碼頭和水上加油站收納船舶污染物的積極性。這一問題不解決，將形成只是將污染物由船舶簡單轉移到岸上的局面，并容易產生次生污染。
為此，云浮檢察院通過“府檢聯動”機制，聯合交通、海事、住建、船舶企業代表等9家單位企業共同研究解決方案，最終于2024年9月4日聯合印發《云浮市西江沿線船舶生活污水處理工作方案》，細化確定了對船舶污染的聯合監管機制。
截至目前，云浮市住建部門已按照方案要求，確定在港口碼頭較為集中的六都鎮設立船舶生活污水接入點，碼頭和水上加油站企業也已按要求辦理好污水排入管網許可證。各碼頭每年僅需繳納一次檢測費，即可將接收到的水污染物排入接入點，打通了對水污染物接收處置“最后一公里”，實現了對船舶水污染物“船—港—城”閉環處理。
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治理城鄉水污染
扭轉旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”
廣東佛山市順德區檢察院發現江門市蓬江區荷塘鎮某水渠黑臭水體線索，向江門市檢察機關移送。經江門市檢察院調查，涉案水渠的化學需氧量、氨氮、總磷超標，水體發黑發臭，污染嚴重，社會公共利益受到侵害。其主要原因是水渠上游長期排放廢水，下游長期排放養殖類的污染物。加之該地旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”現象嚴重，汛期一場大雨，就會把平時積存的各類污染物沖入河網，流入西江汊道海洲水道。江門市檢察院遂于2024年6月28日立案。
為推動污染水渠的整治，江門市檢察院多次與生態環境部門磋商，推動江門市生態環境局與屬地鎮政府共同研判，結合涉案水渠的位置、范圍以及受污染的實際情況，確立了“控源截污、清淤疏浚、景觀美化、長效管理”的整治思路，科學分步推進水渠整治。目前，涉案水渠整改工作已完成，該水渠水質得以恢復。
治理農業養殖污染
破解規模化養殖污染防治不到位問題
2024年10月，貴州安順市檢察院排查發現位于北盤江流域新場河附近多處畜禽養殖場的養殖糞污超過法定標準，對生態環境造成污染。安順市檢察院于10月11日立案，11月19日向安順市生態環境局制發檢察建議，督促該局對涉案養殖場進行整改。
經持續跟進監督，截至目前，安順市生態環境部門向涉案養殖場下達整改通知書，責令限期完成整改，并向紫云苗族布依族自治縣人民政府致函，提示加強某養豬場糞污污染防治工作，目前均已完成對養殖糞污的清理，檢測結果顯示達到排放標準。安順市檢察院還聯合安順市農業農村局、西秀區政府，部署對珠江流域重點支流沿線鄉鎮的16家規模以上養殖場，開展全面排查，對發現的糞污還田方面存在的環境污染隱患問題進行集中整治。
