證券時報
胡華雄
2025-02-21 19:28
除了DeepSeek引爆地方對科技創新的重視，經濟大省開年以來推出了不少穩經濟舉措，以努力實現一季度“開門紅”。
穩樓市顯然是地方的核心關切。廣東省內多個城市率先對外公示了一批擬用專項債資金回收存量閑置土地的信息，山東出臺了促進住房消費的行動計劃，對城中村改造等推行“房票”安置，上海則明確要全面提速“兩舊一村”改造和城市更新。當外界高度關注土儲專項債回收存量閑置土地的政策力度時，2月18日北京率先重啟土儲專項債發行，籌集超100億元資金主要用于土地一級開發，即新增的土地收儲項目。
擴內需和穩外貿也是開年穩經濟的重要舉措。江蘇、浙江等省份推動一季度重點項目盡早開工，上海、河南明確將針對餐飲、文旅等行業發放消費券，廣東明確要抓緊出臺新一輪穩外貿政策，支持外貿優品積極拓展國內市場等。
專項債、“房票”、購房補貼等加力穩樓市
房地產是拖累地方經濟和財政收入的重要因素，2025年以來各地出臺了不少穩樓市的舉措。
2月上旬以來，廣東多個城市包括廣州、珠海、佛山、惠州、東莞等城市陸續對外發布第一批運用地方專項債回收回購存量閑置土地的信息，公示信息包括地塊項目名稱、使用權人、地塊位置、用地面積、擬收回收購價格等，公示期為5天。
以專項債收購企業無力開發或不愿開發的存量閑置土地，有助于改善土地供求關系，增強房地產企業現金流動性，是當前穩樓市的重要工具。
有機構不完全統計，廣東省內相關城市已經公布擬回收回購的地塊數量超160宗，收購價格合計超過350億元。廣東顯然對于回收閑置土地已經做了前期工作。2月中旬以來，更多城市加入了回收閑置土地的行列，部分城市目前還處在項目征集期，需要地塊開發企業積極申報。
2月7日，山東省政府辦公廳對外印發《關于促進住房領域消費的行動計劃》，推出20條政策舉措提振住房消費。該行動計劃明確，在城市更新、城中村改造中，推行“房票”安置模式，進一步加大“房票”優惠力度和覆蓋范圍，允許“房票”在更大區域內轉讓、拆分、組合使用，適當延長使用有效期，適度提高持票購房補貼比例。山東還明確指出，2025年全省計劃改造城鎮老舊小區844個、13.7萬戶，既有住宅加裝電梯1000部。
河南省政府辦公廳對外印發的《推動2025年第一季度經濟“開門紅”若干政策措施》明確指出，督促各地因城施策出臺加力支持政策，因城施策發放購房補貼、契稅補貼，用好地方政府專項債券、保障性住房貸款等支持政策，推動房地產市場止跌回穩；引導各地完善提升城中村改造“一項目兩方案”，爭取更多項目獲得國家專項借款資金支持等。
2月13日，上海市發展改革委對外發布“2025年上海市推動經濟持續回升向好一攬子政策舉措”，明確要優化完善房地產政策，全面提速“兩舊一村”改造和城市更新。
城中村改造擴圍至近300個地級及以上城市，推進城中村和危舊房改造的貨幣化安置，有助于推動房地產去庫存、穩定房地產投資，也是外界高度關注的穩樓市舉措。
正當外界觀察專項債、城中村改造等政策實施力度時，2月18日北京打響了重啟土儲專項債發行的第一槍。長江證券宏觀分析團隊統計發現，2月18日北京發行的首批土儲專項債，為25個土儲項目籌集了約117億元資金。這25個土儲項目總投資規模約2199億元，計劃專項債融資規模為982億元。
21世紀經濟報道記者梳理上述北京土儲項目信息發現，籌集資金主要用于一級土地開發，包括征地、拆遷、必要的基礎設施建設等，推動這些土地達到入市交易條件，形成新的儲備土地。收儲新的土地，比回收存量閑置土地要容易。專項債回收存量閑置土地，需要經過征集項目、土地估價、確認回收地塊、公示相關信息、申報專項債等流程，流程周期較長，且需要進行利益協調。
需要指出的是，2025年地方專項債實行“自審自發”試點，北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、四川等省份均在試點之列，且2025年提前下達地方新增債券規模預計在2.8萬億元左右，這些都有助于發揮地方自主作用，推動專項債資金盡快盡早見效。
中原地產首席分析師張大偉對21世紀經濟報道記者表示，收購存量房和存量土地的政策一直有，但是地方執行難度較大。目前來看，專項債收購存量房和土地的規模可能不會太大，主要用于解決少數地方國企或者融資平臺公司的庫存問題，對整體市場的影響可能有限。房地產市場要止跌回穩需要激發更多需求，舊城改造、棚改等在上一輪樓市高峰期起到了很大作用，現在部分城市依然有需求，如果這些政策力度合適，對市場會是明顯利好。2025年要實現房地產市場止跌回穩，仍需要穩樓市政策持續加碼。
抓好擴內需和穩外貿工作
面對不確定性較高的外部環境，2025年全方位擴內需是各地重點工作。2024年四季度，中央提前下達兩個1000億元項目清單和投資計劃，以及頂格提前下達約2.8萬億元地方新增債券，為地方穩經濟提供支持。
2月10日，江蘇省政府召開全省“兩重”“兩新”工作暨重大項目建設推進視頻會，更大力度推進“兩重”“兩新”工作，推動重大項目建設早開工、早見效，切實發揮對擴大有效需求、穩增長穩預期的重要作用，確保一季度“開門紅”。
2月8日，浙江省委、省政府舉行全省2025年一季度重大項目集中開工活動，共計150個總投資約3520億元的重大項目集中開工，其中產業類項目總投資2321億元，基礎設施類項目1199億元。
北京市發展改革委相關負責人表示，一季度將著力發揮投資對穩增長的關鍵作用，2024年四季度提前下達100億元市政府固定資產投資，將在今年上半年持續轉化為實物工作量，今年首輪土拍市場成交總價達181.9億元、已超過去年一季度的三成和全年的一成，項目落地的支撐和保障不斷夯實。
各省在提振消費方面也加大了政策力度，在消費品“以舊換新”、促進服務消費等方面將投入“真金白銀”。
上海市發展改革委表示，按照國家部署，將消費品以舊換新補貼范圍從8類產品拓展到數碼產品、家電產品等15類產品并增加資金規模。全面落實國家和上海市新一輪汽車以舊換新補貼政策，延續實施免費申領新能源汽車牌照額度政策到2025年底，大力促進汽車更新消費。今年將繼續針對餐飲、旅游、體育、電影等行業領域發放消費券，促進服務消費。支持引進舉辦高能級的演出、展會、賽事，發揮免簽國家擴圍、240小時過境免簽等政策效應，大力吸引外來消費。
河南省政府辦公廳表示，繼續實施消費品以舊換新政策，將手機、平板、智能手表手環等納入支持范圍，全面迭代升級線上申報程序，將“以舊換新”工作從申請審核到資金發放全流程時間控制在20個工作日以內。2025年第一季度圍繞零售、餐飲、文旅、住宿等重點領域發放2億元消費券，鼓勵各地因地制宜發放消費券。
對于東部經濟大省而言，如何更好地應對外貿“逆風”也是重點工作。
2月13日，浙江省省長劉捷赴浙江省商務廳調研并召開外貿企業座談會。劉捷指出，要準確把握形勢變化，堅定信心、順勢而為，著力提高硬核實力和競爭力，以自身工作的確定性來應對外部環境的不確定性。各地各部門要完善監測預警和分析研判機制，加強與企業溝通銜接，運用大數據精準識別外貿風險點，動態掌握行業、企業、產品、訂單變化。希望外貿企業提升發展戰略定力，積極主動作為，加快提升企業核心競爭力，加大科技研發投入，努力提升企業競爭、開拓創新、政策承接、風險防范能力，有序穩妥“走出去”，努力實現高質量發展。
2月12日，廣東省召開省政府全體會議，研究部署全年政府工作特別是一季度經濟工作。會議指出，要全力擴大大宗耐用品消費，深入開展“粵貿全國”系列活動，支持廣貨特別是外貿優品拓展國內市場。要抓緊出臺新一輪穩外貿政策，辦好“粵貿全球”境外展會，積極拓展多元化國際市場，創新開展主權基金招商、場景招商、產業鏈招商，推進以投促招，更大力度招引一批帶動力強的好項目。
21世紀經濟報道記者梳理部分上市公司近期投資者關系活動時發現，部分企業近年來加大了海外布局，在泰國、越南、印尼等地建有產能，能通過調整產能減少對企業影響；部分企業表示，加征關稅帶來的影響，部分需與終端客戶共同承擔；部分企業表示直接影響較少，但是終端消費景氣度及國際貿易環境對產業鏈會有一定影響。
粵開證券首席經濟學家羅志恒表示，中國應沉著應對，對外出臺有力反制措施，對內提高政策和預期的穩定性。在外部不確定性上升的背景下，中國應加大財政貨幣政策逆周期調節力度，積極擴大內需。
