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一項(xiàng)有關(guān)電改的重磅文件出臺(tái)。

2月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）》（下稱《通知》）。

《通知》提及三項(xiàng)電力市場(chǎng)有關(guān)的重要改革內(nèi)容，一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成；二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制；三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策。

這份文件被視為與《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）》具有同等重要意義的一項(xiàng)電力改革力舉。

《通知》強(qiáng)調(diào)，按照價(jià)格市場(chǎng)形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。

“堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場(chǎng)。”國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在文件解讀中提到。

“十四五”以來(lái)，我國(guó)的新能源發(fā)電正迎來(lái)發(fā)展更快、規(guī)模更大的挑戰(zhàn)，解決當(dāng)前新能源消納困難和入市后收益保障等問(wèn)題必須依靠市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)。

“這份文件的出臺(tái)對(duì)于我國(guó)新能源的發(fā)展具有標(biāo)志性的意義。”一位電力行業(yè)專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，新能源發(fā)電上網(wǎng)將從“保量保價(jià)”轉(zhuǎn)向“不保量不保價(jià)”的市場(chǎng)化階段。

新能源發(fā)電入市“三步走”

當(dāng)前，我國(guó)的新能源發(fā)電入市，已經(jīng)來(lái)到了第三個(gè)階段。

起初，為促進(jìn)可再生能源事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)建立了風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)制度，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式構(gòu)成了“燃煤標(biāo)桿電價(jià)+財(cái)政補(bǔ)貼”的固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制及資金補(bǔ)貼制度。2006年可再生能源法的正式實(shí)施拉開(kāi)了我國(guó)對(duì)可再生能源發(fā)展補(bǔ)貼支持的序幕。

隨著新能源技術(shù)進(jìn)步和成本降低逐步退坡，風(fēng)電、光伏早已不是襁褓中的嬰兒。風(fēng)電、光伏電站造價(jià)大幅降低，新能源裝機(jī)量大翻百倍。于是，補(bǔ)貼退坡，新能源“斷奶”，進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)階段。

眼下，更大規(guī)模的可再生能源發(fā)電比例上網(wǎng)，新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格，已經(jīng)不能充分反映市場(chǎng)供求，也沒(méi)有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場(chǎng)快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

早在2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（即118號(hào)文）就提出，到2030年實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng)交易的總體目標(biāo)。自此，新能源入市節(jié)奏顯著加快。

截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上，已超過(guò)煤電裝機(jī)。與此同時(shí)，2024年，我國(guó)新能源裝機(jī)占比繼續(xù)穩(wěn)步提升，多省份新能源發(fā)電裝機(jī)占比突破50%。我國(guó)已有至少14個(gè)省份新能源裝機(jī)在整個(gè)電源結(jié)構(gòu)中占比居首。

隨著裝機(jī)規(guī)模激增，電網(wǎng)消納壓力劇增，過(guò)去的計(jì)劃模式難以為繼。山東省等地也出現(xiàn)因光伏午間大發(fā)導(dǎo)致現(xiàn)貨市場(chǎng)負(fù)電價(jià)的現(xiàn)象，倒逼電力市場(chǎng)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

因此，新能源發(fā)電入市也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵一躍，其核心邏輯亦是通過(guò)價(jià)格信號(hào)實(shí)現(xiàn)資源高效配置與系統(tǒng)成本公平分?jǐn)偂?/p>

尋找電價(jià)機(jī)制“最優(yōu)解”

事實(shí)上，推動(dòng)新能源入市并非新鮮事，在《通知》出臺(tái)前，已有多地逐步出臺(tái)了省級(jí)層面的新能源發(fā)電入市的相關(guān)文件。

2024年11月19日，全國(guó)首個(gè)分布式光伏參與電力市場(chǎng)的具體實(shí)施方案——《河北南網(wǎng)分布式光伏參與電力市場(chǎng)工作方案》落地。時(shí)隔一個(gè)多月，《湖南工商業(yè)分布式光伏參與市場(chǎng)交易實(shí)施細(xì)則（試行）》發(fā)布。今年年初，山東省發(fā)布若干措施推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易，提出新能源發(fā)電部分或全電量入市要求，保障新能源項(xiàng)目收益在合理范圍，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期。

而此次《通知》中，“機(jī)制電價(jià)”的建立是本次文件的一大亮點(diǎn)。文件明確，機(jī)制電價(jià)將按現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行，不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)。

“過(guò)去的電價(jià)機(jī)制往往是從供給側(cè)角度考慮發(fā)電降本，而現(xiàn)在則是通過(guò)機(jī)制電價(jià)市場(chǎng)的建立來(lái)尋找電力市場(chǎng)交易的‘最優(yōu)解’。”上述電力行業(yè)專家認(rèn)為。

機(jī)制電價(jià)的建立為新能源收入構(gòu)成與來(lái)源帶來(lái)的重大變化是，新能源電站收入由原來(lái)的保障性收入為主，變成“市場(chǎng)交易收入+價(jià)差補(bǔ)償收入-輔助服務(wù)分?jǐn)傎M(fèi)用”；市場(chǎng)交易費(fèi)用需要通過(guò)主動(dòng)交易策略實(shí)現(xiàn)，價(jià)差補(bǔ)償收入也存在一定競(jìng)爭(zhēng)與策略要求，輔助服務(wù)分?jǐn)傎M(fèi)用意味著新能源需要與用戶一起承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。

國(guó)家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院柴瑋撰文指出，該機(jī)制的推出，相當(dāng)于為新能源參與市場(chǎng)后的收益“上保險(xiǎn)”，即無(wú)論新能源在電力市場(chǎng)中得到的電價(jià)是多少，納入該機(jī)制范圍的電量都將按照機(jī)制電價(jià)水平進(jìn)行差價(jià)結(jié)算。

此項(xiàng)措施的推出，既能理順電力市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，同時(shí)也可以很好地解決新能源參與市場(chǎng)后獲得合理收益的問(wèn)題，為其免除“后顧之憂”。“場(chǎng)外保障”是國(guó)際通行的政策市場(chǎng)化執(zhí)行方式，優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)政策成本易于量化、不損害其他主體的經(jīng)濟(jì)利益。

而由于全國(guó)電力市場(chǎng)覆蓋的范圍大，地域之間的改革進(jìn)展不一，《通知》也提供了一定的緩沖期。

《通知》明確，存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分。其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)電價(jià)等與現(xiàn)行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國(guó)家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動(dòng)態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價(jià)由各地通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。

有望形成多重利好

相關(guān)解讀進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，新能源發(fā)電全面入市將帶來(lái)多重利好。

一是有利于推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，存量增量分類實(shí)施支持措施，有利于形成真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。

二是有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。

三是有利于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。改革后，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)均由市場(chǎng)形成，電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍，同時(shí)各地電力市場(chǎng)規(guī)則將按照國(guó)家要求相應(yīng)完善，能夠極大促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。

事實(shí)上，電價(jià)機(jī)制的改革，對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對(duì)于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國(guó)工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。

值得一提的是，《通知》還指出，要強(qiáng)化改革與優(yōu)化環(huán)境協(xié)同，堅(jiān)決糾正不當(dāng)干預(yù)電力市場(chǎng)行為，不得向新能源不合理分?jǐn)傎M(fèi)用，不得將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。享有財(cái)政補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照原有規(guī)定執(zhí)行。

“取消‘強(qiáng)制配儲(chǔ)’之后實(shí)際是有利于各地方因地制宜結(jié)合電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)建設(shè)與規(guī)劃、靈活性調(diào)節(jié)資源以及不同應(yīng)用場(chǎng)景下對(duì)儲(chǔ)能市場(chǎng)需求的科學(xué)穩(wěn)定布局。”中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)儲(chǔ)能應(yīng)用分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉勇認(rèn)為。

劉勇表示，這將有利于推動(dòng)形成儲(chǔ)能成本價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)新能源與儲(chǔ)能相結(jié)合的資源利用的高效配置，引導(dǎo)儲(chǔ)能行業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)中的服務(wù)價(jià)值也將獲得更充分體現(xiàn)，積極推動(dòng)儲(chǔ)能、新能源、靈活性調(diào)節(jié)資源以及新型電力系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。

柴瑋則表示，此次新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，意味著我國(guó)80%左右的裝機(jī)容量、80%左右的發(fā)電量上網(wǎng)電價(jià)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，我國(guó)新型電力系統(tǒng)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。