證券時報網
李志強
2025-03-14 14:11
開發建設管理新規出臺
破解分布式光伏發電接網消納難題（政策解讀）
近日，國家能源局修訂印發《分布式光伏發電開發建設管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），主要就行業怎么管、項目怎么建、電網怎么接、運行怎么規范等方面提出要求，覆蓋了分布式光伏發電的定義分類和項目全生命周期各階段的管理要求。
分布式光伏發電是指在用戶側開發、在配電網接入、原則上在配電網系統就近平衡調節的光伏發電設施。2013年，國家能源局出臺《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。時隔10余年，再次修訂的背景是什么？在哪些方面進行了調整？
引導分布式光伏發電科學合理布局
在浙江余姚市，寧波富佳實業股份有限公司的屋頂上，3500余塊光伏板整齊排列。“光伏發出的電優先滿足工廠使用，剩余的電出售給電網公司。去年發電量超177萬千瓦時，為我們節約140余萬元用電成本。”企業負責人王躍旦說。
國網余姚市供電公司市場營銷部負責人陳高其介紹，這幾年分布式光伏發展迅速，2024年當地有近8000戶申請安裝分布式光伏，裝機規模同比增長超60%。
截至2024年底，我國分布式光伏發電累計裝機達到3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發電裝機的42%，2013年這一比例僅為16%。發電量方面，2024年分布式光伏發電量3462億千瓦時，占光伏發電量的41%。分布式與集中式并舉發展態勢明顯，分布式光伏發電已成為能源轉型的重要力量。
從發展環境看，光伏組件價格從2013年的5元/瓦左右降至目前的0.7元/瓦左右，包括分布式光伏發電在內的新能源已全面進入平價無補貼市場化的發展階段，《暫行辦法》中圍繞財政補貼確立的規模管理等一系列規定不再適用。
隨著分布式光伏發電爆發式增長，接網消納成為制約發展的主要矛盾，迫切需要調整管理思路，源網荷儲協同發力，促進分布式光伏發電又好又快發展。
分布式光伏接入電網承載力方面，《管理辦法》要求電網企業應配合省級能源主管部門開展評估，建立配電網可開放容量按季度發布和預警機制，引導分布式光伏發電科學合理布局。對電網提出要求的同時，也對新建項目提出應當滿足“可觀、可測、可調、可控”要求，以提升分布式光伏發電接入電網承載力和調控能力。
模式創新方面，《管理辦法》允許項目通過微電網、源網荷儲一體化、虛擬電廠聚合等形式參與調度，大型工商業分布式光伏發電項目可與用戶開展專線供電。
切實保障用戶特別是農戶利益
“《管理辦法》將支持分布式光伏發展與規范發展相結合，該支持的支持，該堅持的堅持。”國家能源局相關司局負責人說，既要促進發展，解決行業發展面臨的接網消納承載力不足等制約問題；又要規范市場，對發展中出現的不合理現象給予堅決糾正和嚴格規范，推動行業適應新形勢、新變化，切實維護發用雙方特別是農戶合法權益，促進分布式光伏發電實現“量”的增長和“質”的提升。分布式光伏發電點多、面廣、涉及主體多、利益關系復雜。國家能源局相關司局負責人表示，分布式光伏發電與集中式電站的本質區別就是在用戶側開發，就近就地消納利用。
《管理辦法》從定義、分類、上網模式等各方面堅持分布式光伏發電這一本質特征和要求，強調項目的自發自用比例。從租賃用戶屋頂、備案、開發建設和運行等各個環節細化要求，切實保障用戶特別是農戶利益，使分布式光伏發展更多惠及農村農民。針對近年來“農戶出屋頂、開發商出資”的分布式光伏項目仍以農戶名義備案，導致企業與個人權責明顯不對等，存在一定金融風險和安全等隱患，《管理辦法》強調“非自然人投資開發建設的分布式光伏發電項目不得以自然人名義備案”，切實維護農戶利益不受侵害。
《管理辦法》明確，分布式光伏發電開發應當尊重建筑產權人意愿，各地不得以特許權經營方式控制屋頂等分布式光伏發電開發資源，不得限制各類符合條件的投資主體平等參與分布式光伏發電開發建設，不得將強制配套產業或者投資、違規收取項目保證金等作為項目開發建設的門檻。
