中國基金報
邱德坤
2025-04-02 18:52
證券時報記者 秦燕玲
3月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于健全社會信用體系的意見》，從構(gòu)建覆蓋各類主體的社會信用體系、夯實社會信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等五方面，提出23項具體任務，推動社會信用體系與經(jīng)濟社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合。
《意見》首先提出，要構(gòu)建覆蓋各類主體的社會信用體系，具體任務包括深化政務信用建設(shè)、加強經(jīng)營主體信用建設(shè)、加快社會組織信用建設(shè)、有序推進自然人信用建設(shè)、全面強化司法執(zhí)法體系信用建設(shè)等。
其中，對于政府部門，《意見》強調(diào)，要完善政府失信行為認定標準和失信懲戒措施，政府及其部門（含下屬單位）在公共資源交易、招商引資、人才引進、政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、投資融資、涉企收費等領(lǐng)域出現(xiàn)失信行為的，按規(guī)定將其納入信用記錄，限制其申請各類財政性資金和項目、試點示范、評先評優(yōu)。
更進一步地，《意見》還專門提出要健全守信激勵和失信懲戒機制。
《意見》指出，鼓勵平臺企業(yè)用好大數(shù)據(jù)資源，為守信主體精準提供市場化、社會化激勵。支持金融機構(gòu)深入挖掘信用信息價值，持續(xù)提升守信主體融資便利化水平。對于被列入嚴重失信主體名單的，《意見》明確，在申請政府資金、享受稅收優(yōu)惠、參與公共資源交易活動、股票債券發(fā)行、評先評優(yōu)、公務員錄用遴選調(diào)任聘任、事業(yè)單位公開招聘等方面，需依法依規(guī)予以限制或禁止。同時，在房地產(chǎn)市場、互聯(lián)網(wǎng)、人力資源市場、能源中長期合同領(lǐng)域增設(shè)嚴重失信主體名單。對失信懲戒措施和嚴重失信主體名單實行清單化統(tǒng)一管理。
不過，《意見》也強調(diào)了失信主體的“有進有出”，即要完善統(tǒng)一的信用修復制度。具體措施包括鼓勵失信主體主動糾正失信行為；國家發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)一信用信息公示和修復的渠道，優(yōu)化信用修復規(guī)則，加強司法機關(guān)、行業(yè)主管部門、信用服務機構(gòu)等修復協(xié)同等。
今年3月公布的最高人民法院工作報告就指出，2024年，納入失信名單245.7萬人次，同比下降23.4%；282.1萬人次通過信用修復回歸市場，同比增長35.4%，失信名單人數(shù)十年來首次下降。這一變化彼時就受到市場各方的廣泛關(guān)注與點贊。
最高人民法院執(zhí)行局局長黃文俊解讀這一變化時指出，近年來，人民法院已通過推行失信懲戒分級分類等機制，根據(jù)被執(zhí)行人不同嚴重程度的失信行為，給予其不同期限的懲戒期限。如失信被執(zhí)行人積極履行生效法律文書確定義務或者主動糾正失信行為，人民法院可以提前刪除失信信息，及時幫助失信被執(zhí)行人修復信用。
《意見》指出，要健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機制，完善社會信用體系法律法規(guī)制度。推動出臺社會信用建設(shè)法，推動將信用規(guī)則納入相關(guān)專項法律法規(guī)。加強信用政策出臺前的綜合評估，防止信用管理措施泛化濫用。
此外，還要提高社會信用體系市場化社會化水平，大力培育信用服務市場，深入推進信用融資和信用交易，加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域信用建設(shè)，服務高水平對外開放。
《意見》明確，要依托全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡，按照實際應用需求擴大信用信息歸集共享范圍，完善以信用信息為基礎(chǔ)的企業(yè)融資增信制度，有效提升中小微企業(yè)信用貸款比重，支持符合條件的征信機構(gòu)參與融資信用服務平臺運營。鼓勵信用服務機構(gòu)依法依規(guī)采集商業(yè)合同履約信息，支持有序推廣賒銷、分期付款、融資租賃等信用銷售模式。強化商業(yè)匯票信息披露，完善票據(jù)市場信用約束機制。將惡意逃廢債經(jīng)營主體依法依規(guī)納入相關(guān)嚴重失信主體名單。
