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許孝如
2025-03-26 17:54
“中國老齡化的特色是‘未富先老’，農村老齡化程度要遠遠大于全國水平。”在中國發展高層論壇2025年年會“人口結構變化的挑戰與機遇”專題研討會上，多位權威專家提出農村養老難的解決之道。
中國社會科學院國家高端智庫首席專家蔡昉指出，農村老齡化除了人口本身的變化外，還有人口外遷的變化——年輕人進城，農村老齡化程度因此大大高于城鎮；同時，由于歷史原因，農村養老保險保障和醫療保障相對落后于城市。
浙江大學共享與發展研究院院長、教授李實進一步援引兩組第七次全國人口普查數據：（截至2020年）農村地區60歲以上人口占比較全國大約高5個百分點；農村地區65歲以上人口占比則比全國高出4.2個百分點；鄉村人口占全國人口比重約為36%，但農村地區60歲以上老人占全國60歲以上老人比重達45%，高出約9個百分點。
“這說明農村的老齡化程度要遠遠大于全國的水平，更大于城市的水平。”李實稱。
要解決農村養老難問題，蔡昉認為，有兩條出路：一是一如既往縮小城鄉收入差距同時，盡快縮小城鄉基本公共服務，特別是養老保險方面的差別。也就是說，要讓經濟發展水平和基本公共服務享受水平脫鉤，不管發展水平高還是低，基本服務享受、社會保障享受都是一樣的。二是加快戶籍制度改革，積極推進全面的、徹底的城鎮化，也就是戶籍身份的城鎮化。
“我一直主張，農村老年人不應該在農村養老，要到城市去。”李實在蔡昉的“解題”思路上進一步補充道，城市養老的好處在于養老、醫療保障等公共服務密集、質量高；同時，相較農村集中養老時出現的部分資源閑置，城市養老還可以降低養老成本。此外，李實建議，財政需要進一步發力，將提高農村養老金待遇至1000元。
倫敦政治經濟學院教授、2010年諾貝爾經濟學獎獲得者克里斯多夫·皮薩里德斯同樣指出，要加快戶籍制度、土地制度改革，進一步釋放城市化、工業化帶來的紅利。
“在人口結構變化與金融功能性更好發揮的大背景下，保險業在養老金融大文章中將發揮更加重要的作用。”中國人民保險集團股份有限公司總裁趙鵬表示。在各種財政補貼之外，金融系統如何配合應對人口老齡化同樣是政策部署的重點方向。
趙鵬認為，做好養老金融大文章，首先要優化與人口結構變化相適配的產品體系，構建惠及全民、覆蓋全年齡段、保障全面的金融保險產品，滿足老年群體、未老群體養老資金儲備和財富管理需要。
“我們正在針對老年人群風險特征，創新研發保障穩、期限長、保額高，特別是高齡老人非標準體可以投保的專屬健康險產品；同時，探索將新藥、新器械、新技術納入對老年人帶病體的保障范圍。”趙鵬透露。
趙鵬表示，保險業要構建符合國情，具有特色的業務生態。整合與醫療、護理、慢病等保險業務發展相協調，與疾病譜和老齡化相適應，與客戶康養需求相匹配的醫療、康復、護理、藥品等服務資源，打造“保險+養老健康服務+科技”新商業模式。
校對：王蔚
