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張一帆
2025-03-26 17:33
激發增長新動能，哪些領域需要進一步深化改革？在3月23日舉行的中國發展高層論壇2025年年會上，劉世錦、高培勇、鄭永年、劉遵義、李稻葵等五位知名學者分別從縮小城鄉差距、增加地方自主財力、科創、資本市場改革以及“投資于人”五大角度，提出了具體的改革建議。
中國環境與發展國際合作委員會中方首席顧問、國務院發展研究中心原副主任劉世錦強調縮小城鄉差距，提升農民等低收入群體的收入，通過改善民生來釋放經濟活力。
中國社會科學院學部委員、原副院長高培勇則聚焦于增強地方自主財力，他指出，賦予地方政府更多財政自主性是激發經濟增長新動能的關鍵。
香港中文大學（深圳）公共政策學院院長鄭永年認為，下一步，改革的重點要放在科創領域上，他主張通過“適度監管”和“抓小放大”來推動創新。
歐亞科學院院士、香港中文大學前校長劉遵義關注資本市場改革，建議通過資本市場改革，讓民營經濟尤其是中小企業獲得更多資源，解決其融資難的問題。
2025年3月23日，北京，中國發展高層論壇《改革激發增長新動能專題研討會》現場。來源：中國發展高層論壇主辦方
清華大學中國經濟思想與實踐研究院院長李稻葵則從“投資于人”的角度出發，提出加大中央政府支出，且政策應更多地向民生傾斜。
劉世錦：縮小城鄉差異、提高低收入人群的收入
劉世錦指出，中國消費不足的核心并非簡單的總量偏低，而是長期積累的結構性失衡所致，尤其是低收入群體消費能力不足。為此，深化結構性改革，就要提高農民工等低收入人群的基本公共服務水平、提升養老金待遇、推動城鄉融合發展，釋放被抑制的消費潛力，為經濟提供新的增長動能。
“城鄉居民保險基金大概有5.5億人參保，占到全國養老保險參保人數的一半以上，其中領養老金的是1.7億人，如果我們拿出刺激政策資金5000億元，那么每個月農村居民領的養老金就可以由200多塊錢增加到400塊錢，大體上翻一番，短期對擴大消費來講比促銷式的政策效果更好。”劉世錦說。
他還呼吁通過推動城鄉之間人員土地資金等生產要素雙向流動，解放城鄉融合發展中的社會生產力，帶動中國第二輪城市化浪潮，形成以創新和消費為引領的長期穩定增長模式。
高培勇：增加地方自主財力，激發經濟增長新動能
高培勇指出，回顧改革開放以來中國經濟的高速增長，地方政府之間的競爭是重要的動力之一。要讓地方政府重新煥發活力，關鍵在于進一步深化改革。
他指出，在進一步全面深化改革的戰略部署當中有一個關鍵表述，叫作“增加地方自主財力”。關于這一點，今年全國“兩會”指出要加快推進部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方，增加地方自主財力。在去年的中央經濟工作會議上也提到，要統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。在此之前，黨的二十屆三中全會也有一段表述：增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。
高培勇強調，增加地方自主財力，不是簡單地增加地方一般財力，這一輪涉及到央地財政關系的改革是奔著增加地方財政的自主性而去的，實際上是進一步完善和健全分稅制，為地方經濟發展提供更靈活的政策空間。
鄭永年：科創領域要“適度監管”“抓小放大”
農歷新年以來，DeepSeek橫空出世，引發全球對中國科技發展的關注。鄭永年認為，中國已經進入技術引領經濟發展的新階段，下一步，改革的重點要放在科創領域上。
他提到，黨的二十屆三中全會首次將教育、科技、人才三者一體化討論，體現了國家對科創體系建設的高度重視，但在具體實踐中仍存在部門分工過于分散、資源整合不足等問題，需要進一步深化改革。
為此，他建議設立科創特區，在上海、深圳、長三角、珠三角等具備創新優勢的地區率先推進制度試驗，集中資源扶持關鍵技術突破。在此基礎上，需要做好“適度監管”和“去監管”的平衡。在環保、勞工權益等領域，監管固然重要，但對于人工智能、生物醫藥、互聯網等新興產業，則需要“適度監管”和“去監管”。
鄭永年還指出，地方政府在科創改革中應發揮更大作用。他主張對地方官員“適度松綁”，對企業“抓小放大”，大企業占據了太多地方政府的公共資金，而真正的“專精特新”的小企業卻找不到資金。
“中國的經濟有‘兩條腿’，一個是企業，一個是地方政府，所以對企業要監管，對地方政府要松綁，而且對企業的類型要‘抓小放大’，我們下一步才能真正地把發展動能釋放出來。”鄭永年說。
劉遵義：通過資本市場改革，讓民營經濟獲得更多資源
劉遵義認為，現在的提振消費政策還不足以消化過剩產能，總需求仍需進一步提升，尤其是通過投資來支撐。
他指出，過去20年中國總需求主要由固定資產投資支撐，且僅靠現有政策工具還不夠拉動總需求，需要更多手段來激發投資意愿。企業若對未來預期不佳，即使有負利率也難以促使其投資。
劉遵義建議通過資本市場改革，讓民營經濟尤其是中小企業獲得更多資源，解決其融資難的問題。“我們應該促進中小企業、民營企業更容易地融資，包括通過股權融資，這意味著我們需要建立更多的股權市場。”
就此，他提出了三個具體的建議：一是調整IPO定價機制，目前定價過低導致上市后股東不愿長期持股；二是鼓勵企業進行現金分紅，以吸引長期股東；三是讓企業增發股票變得更容易，以平衡A股市場供需，縮小上海和香港股市的溢價差距，幫助中小企業獲得更多盈利和貸款機會，進而推動共同富裕目標的實現。
李稻葵：提高中央政府債務水平，“投資于人”
李稻葵指出，今年“兩會”政府工作報告釋放了一個重要信號，即“投資于人”，這意味著公共支出和政策都會轉向來提高人民的生活水平，包括鼓勵生育。
他通過幾個例子說明了“投資于人”的積極效果：寧波將公共預算的10%用于為農民工提供福利，從而帶動本地經濟發展；甘肅臨澤對生育進行補貼，有效提高了二胎生育率；寧波計劃建立寧波東方理工大學，旨在培養工程師并留住人才。這些舉措都表明“投資于人”將帶來顯著的經濟和社會效益，是未來政策的重要方向。
至于“投資于人”的錢從哪里來，李稻葵認為，中國政府在公共債務方面仍有較大潛力，中央政府債務占GDP的比重僅為25%，國債收益率為1.7%，需求旺盛。因此，可以進一步提高政府債務水平，例如達到GDP的50%或60%，用于支持地方政府加大生育補貼、對農民工的扶持、以及對勞動力的培訓等等。
