證券時報網(wǎng)
2025-03-22 21:50
證券時報記者 程丹
3月21日，中國證監(jiān)會公布2024年法治政府建設(shè)情況。證監(jiān)會表示，今年將持續(xù)深入推進資本市場法治建設(shè)，堅持服務(wù)實體經(jīng)濟，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。持續(xù)完善資本市場基礎(chǔ)制度體系，推動股票發(fā)行注冊制走深走實，全面落實依法從嚴打擊證券違法活動的工作要求，堅持監(jiān)管執(zhí)法“長牙帶刺”、有棱有角，“零容忍”打擊證券期貨違法犯罪活動。把投資者保護貫穿于資本市場制度建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法的全流程各方面。
2024年，證監(jiān)會深入推進“1+N”政策體系建設(shè)，持續(xù)提高立法工作質(zhì)量。建立完善“1+N”政策體系，股票發(fā)行注冊制全鏈條各環(huán)節(jié)的制度依據(jù)更加嚴密，依法治市向縱深推進。加強資本市場基礎(chǔ)性法律制度建設(shè)，進一步提升立法工作的科學(xué)性，完善證券期貨基礎(chǔ)制度，制定修訂《上市公司股東減持股份管理暫行辦法》1項部門規(guī)章和《科創(chuàng)屬性評價指引（試行）》等13項規(guī)范性文件。在服務(wù)支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，證監(jiān)會抓住更好服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展這一核心任務(wù)，制定“深化科創(chuàng)板改革八條”等，進一步優(yōu)化并購重組監(jiān)管制度。依法高效履行行政許可職責(zé)。
在持續(xù)凈化市場環(huán)境方面，證監(jiān)會落實監(jiān)管執(zhí)法“長牙帶刺”，建立健全財務(wù)造假綜合懲防機制，推動構(gòu)建行政執(zhí)法、民事追責(zé)、刑事打擊“三位一體”的立體化追責(zé)體系，推動特別代表人訴訟常態(tài)化開展，運用支持訴訟、代位訴訟等民事司法程序，督促財務(wù)造假行為人賠償投資者損失。同時，持續(xù)強化重大案件執(zhí)法力度。2024年辦理各類案件739件，作出行政處罰決定592項；罰沒款金額153.42億元，為2023年的2.4倍；處罰責(zé)任主體1327人（家）次，同比增長24%；市場禁入118人，同比增長14.56%。強化對涉嫌犯罪案件的打擊力度，2024年共向公安機關(guān)移送案件和通報線索178件。持續(xù)加強日常監(jiān)管，依法嚴把發(fā)行上市“準入關(guān)”，加大對企業(yè)上市前重點問題審核力度。加強中介機構(gòu)監(jiān)管，壓實中介機構(gòu)“看門人”責(zé)任。
證監(jiān)會指出，2024年堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有力防范化解資本市場風(fēng)險。明確期貨監(jiān)管執(zhí)法工作重點，著力推動提高上市公司質(zhì)量，進一步規(guī)范對大股東減持行為的監(jiān)管，堵住離婚式減持、轉(zhuǎn)融通式減持、融券賣出式減持等各類“繞道”減持漏洞。依法加強對現(xiàn)金分紅的約束和引導(dǎo)，健全上市公司信息披露制度。強化市場風(fēng)險防范處置，通過大數(shù)據(jù)排查挖掘等手段，提升隱藏關(guān)聯(lián)關(guān)系發(fā)現(xiàn)能力。嚴查違法違規(guī)交易線索，對違法違規(guī)交易保持高壓態(tài)勢。加大程序化交易監(jiān)管力度，從嚴懲處程序化交易異常行為，持續(xù)規(guī)范市場交易秩序。制定發(fā)布《關(guān)于嚴格執(zhí)行退市制度的意見》，進一步深化退市制度改革，推動實現(xiàn)進退有序、及時出清的格局。
在有力保障投資者合法權(quán)益方面，證監(jiān)會指導(dǎo)中證中小投資者服務(wù)中心提起普通代表人訴訟15件、股東代位訴訟5件，開展支持訴訟15件。推動金通靈、美尚生態(tài)特別代表人訴訟案件正式進入司法程序。充分發(fā)揮當事人承諾制度在救濟投資者、化解市場矛盾糾紛等方面的作用。累計與98家各級法院建立訴調(diào)對接機制。指導(dǎo)38家調(diào)解組織持續(xù)發(fā)揮調(diào)解機制作用，2024年累計調(diào)解成功案件8000余件，為投資者挽回損失超過6.5億元。12386服務(wù)平臺2024年共接收處理投資者訴求近40萬件，資本市場矛盾糾紛預(yù)防化解能力和法治化水平持續(xù)提升。
