券商中國
周樂
2025-03-19 16:19
民營經濟成為上海及浦東開年以來的一大關注重點。
3月18日，浦東新區工商聯舉辦“金融服務助發展、法護民企促壯大”主題活動，聯合區委政法委、區委金融辦及部分三大先導產業領軍型民營企業，聚焦民營企業融資、法治保障及創新發展需求，推出16項惠企服務新舉措，組建產學研用共研體聯盟，成立國際合作、綠色低碳委員會。
此前，上海于2月21日宣布今年將實施21條政策舉措為企業減負，在降低稅費成本、用工成本、用能成本、融資成本、審慎監管五方面提出一系列存量和增量政策。
3月17日，上海市人民政府辦公廳印發《上海市促進服務業創新發展若干措施》，提出支持金融機構開展數據貸、云量貸等金融創新試點，支持人工智能企業將算力和語料作價入股開展多元融資等一系列政策舉措。
市區兩級陸續出臺的一系列支持政策與服務，為上海民營經濟發展帶來切實的利好。
“在金融支持方面，貸款貼息貼費、融資擔保等政策，對我們都有實實在在的幫助。像我們科技型企業通常都是輕資產，很多時候沒有太多廠房設備或者房產這類抵押物，但我們所持有的知識產權、科技成果，以及租用或購買的算力等可以作為銀行授信時考量信用的部分依據。上海市區兩級最近都在陸陸續續發布相關政策，會有一個宣貫的過程。” 浦東工商聯常務委員、達觀數據有限公司董事長陳運文在接受記者采訪時表示。
從今年2月召開民營企業座談會，到民營經濟促進法草案提交全國人大常委會二審、中國人民銀行等五部門聯合召開金融支持民營企業高質量發展座談會，再到今年《政府工作報告》對促進民營經濟發展作出進一步部署，民營經濟發展迎來更多利好。
在當前內外環境下，經濟外向型特征明顯的上海及浦東，更需要以更大力度支持民營經濟發展、推動科技創新和產業創新融合發展，激發發展新活力。
16項惠企服務新舉措
記者了解到，本次浦東新區工商聯以即將出臺的《民營經濟促進法》為契機，推出了金融服務與法治保障兩方面共16項惠企服務新舉措。
金融服務方面的舉措涵蓋優化融資服務體系、豐富金融產品供給、健全融資擔保政策、完善風險分擔機制、加速培育鏈主企業、助推企業綠色出海6個方面。
浦東新區金融辦與區工商聯在本次會議上簽署了《關于金融支持浦東新區民營經濟高質量發展合作備忘錄》，并發布《金融支持新區民營經濟高質量發展行動方案》。
備忘錄明確，雙方將共同推動構建多層次、廣覆蓋的融資服務體系，依托服務網絡組建融資服務團隊，在深化“政會銀企”四方合作，做好“商會批次貸”的基礎上，合力精準推送涉企政策，同時共同梳理一批具有行業引領作用和發展潛力的區內民營企業作為鏈主企業培育對象，加強對其全方位金融支持，并支持其在產業升級過程中帶動中小企業共同發展。
同時，備忘錄指出，要為區內民營企業“走出去”提供跨境投資、貿易、融資等方面的金融政策咨詢和業務指導，并通過共同組織金融風險防范培訓等活動，幫助民營企業提高風險意識和合規經營能力，加強自身信用建設，增強企業在金融市場上的融資能力和信譽度。
法治保障方面的舉措涵蓋探索“政法機關+工商聯“組團式法律服務保障民營經濟模式、優化涉企財產保全措施、強化涉企案件執法監督等10個方面。
浦東新區委政法委與區工商聯在本次會議上簽署了《“組團式”法律服務保障民營經濟健康發展協作備忘錄》，并發布《浦東新區“組團式”法律服務保障民營經濟發展協作機制》，探索“政法機關+工商聯”“組團式”法律服務保障民營經濟模式。
備忘錄聚焦企業多層次法律訴求，建立常態化聯絡、合理訴求聯動收集、完善依法平等保護民營經濟機制等多項工作機制。由政法委牽頭政法各單位及區信訪辦，由區工商聯召集民營企業代表，“面對面”精準對接企業發展和經營管理的法律服務需求和薄弱環節。
政法各單位將在打擊防范民營企業內部職務犯罪、強化涉企矛盾糾紛多元化解、強化涉企案件的執法監督、加強知識產權保護等方面加強銜接配合，強化民營企業合法權益保護。
雙方還將共同構建法治教育矩陣，通過制發司法建議、進企宣講、開放日等多種途徑，支持引導民營企業加強廉潔風險防控，依法規范和引導民營經濟健康發展。
市區兩級加大政策供給
記者了解到，浦東對中小微企業、科技類企業的金融支持力度正在加大。
浦東新區區委金融辦數據顯示，2024年，浦東新區中小微企業政策性融資擔保貸款共計211.3億元，同比增加25.14%。
2024年，浦東新區工商聯持續推進“政會銀企”機制建設，推出“金融工具箱”，聯合金融機構發布融資規模100億元的工商聯企業“白名單”專屬集群方案“建商貸”。“商會批次貸”首批集中授信總金額17.45億元。全年“政會銀企”四方合作幫助13971家民營企業獲得貸款539.21億元。中國信保支持浦東民營企業出口規模（保額）90.2億美元，服務企業6303家。
政策供給方面，上海今年以來陸續推出一系列更大力度與范圍的政策舉措，加大對中小企業和科技型企業的融資支持，為企業發展減負。
2月21日，上海宣布今年將實施21條減輕企業負擔的政策舉措（下稱“21條”）。去年，上海曾出臺減輕企業負擔的20頭條政策舉措，全年為企業減負超1160億元。今年的“21條”在延續去年政策的基礎上，在降低稅費成本、用工成本、用能成本、融資成本、審慎監管五方面均提出新內容。
例如，在降低稅費成本方面，“21條”提出將“完善城鎮土地使用稅困難減免政策”。據悉，今年市稅務局將會同市相關部門，研究優化城鎮土地使用稅困難減免政策，進一步擴大政策效應。
同時，今年上海將爭取繼續試點實施離岸貿易印花稅優惠政策，支持離岸貿易新業態發展。
在降低融資成本方面，“21條”提出今年上海將續貸對象擴展至所有小微企業，將續貸政策階段性擴展到2027年9月30日前到期的中型企業流動資金貸款。
同時，今年上海將優化金融服務，深化“萬企千億”行動和首貸戶“千企萬戶”工程，推動融資服務中心下沉至重點產業園區，優化市融資信用平臺建設，加強信用信息歸集共享。
此外，今年上海將加強產業政策與融資擔保政策聯動，逐步擴大融資擔保業務規模，保持擔保費率在1%以下，實施擔保業務貼費、貼息政策。今年上海也將實施專精特新中小企業融資擔保專項計劃，單戶額度從2000萬元提升至3000萬元。
3月17日，上海市人民政府辦公廳印發《上海市促進服務業創新發展若干措施》，圍繞服務業再推出多項針對性的金融政策。
其中提出，將科技服務業企業和機構納入科技履約貸支持范圍。支持金融機構開展數據貸、云量貸等金融創新試點，支持人工智能企業將算力和語料作價入股開展多元融資。
同時，該文件也提出支持微短劇項目開展版權質押融資、支持物流倉儲設施項目發行不動產投資信托基金（REITs）、支持金融機構為“走出去”企業提供跨境資金結算便利服務、支持專業服務等領域成本抵扣等一系列政策措施。
據悉，上海已有人工智能企業在申請銀行授信時，其租用或采購的算力被納入信用評估考量范圍。
據浦東新區區委金融辦消息，下一步，區委金融辦擬會同財政局，修訂高質量發展政策性融資擔保政策，將企業首貸、匯率避險業務納入政策支持范圍；推出浦東新區促進綠色金融發展若干政策措施，針對注冊地在浦東、符合政策條件的首次貸款企業、綠色貸款企業，按一定比例給予利息和擔保費補貼，鼓勵銀行加大科技企業信貸供給。
強化法治保障
法治保障方面，上海在今年的“新春第一會”上發布了優化營商環境的8.0版行動方案，其中提到深化“滬企管家、護企有我”線上專窗建設，與“藍鯨”護企工作站線下服務融合，完善涉企風險防范提示。開展“檢察護航法治化營商環境”等司法護航工作，糾正涉企“小案重罰”“過罰不當”等監管執法行政違法行為。
多項法律法規與政策措施也已經相繼出臺或正在推動出臺中。
例如，去年12月25日，上海市市場監督管理局印發了經修訂的《上海市市場監管領域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》，并于去年12月25日起施行。該實施辦法對《行政處罰法》中的免罰、減罰規定予以落實，給予輕微違法的經營主體更大的容錯空間。
近日，上海檢察機關出臺了《上海市檢察機關護航法治化營商環境行動方案》，從經營主體權益保護、市場秩序法治保障、營商環境氛圍營造和檢察履職賦能升級四個方面，明確了17條59項具體任務。
上海今年的政府工作報告表示，將推動出臺民營經濟促進條例，依法保護民營企業產權和企業家權益，弘揚企業家精神，加大重大應用場景、科技基礎設施等向民營企業開放力度，進一步落實小微企業融資協調機制。
