證券時報網
劉茜
2025-03-11 20:04
圖為在山東永利新能源車業有限公司，工作人員生產新能源高爾夫球車。 新華社記者 郭緒雷 攝
“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”“讓民間資本有更大發展空間”“扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施”……翻閱今年的政府工作報告，民營經濟著墨頗多。與往年相比，今年的政府工作報告不僅延續了“兩個毫不動搖”的一貫立場，還在釋放民間投資活力和發揮科技領軍企業龍頭作用等方面提出了一系列舉措。
立法保護民營經濟
《關于2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》提出，落實民營經濟促進法。該法案明確將“兩個毫不動搖”納入其中，從法律的權威性和穩定性出發，保障民營企業能夠在資源獲取、市場競爭等方面享有平等權益，有效穩定市場預期，這極大地增強了民營企業家投資創業的底氣與信心。
部分代表委員表示，民營經濟促進法草案二審稿增加規定“任何單位不得違反法律、法規向民營經濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規依據的罰款，不得向民營經濟組織攤派財物”，增強了立法剛性，讓民營企業挺直腰桿，解決一些地方違規異地趨利性執法等突出問題。
“我國建立了比較完備的促進民營經濟發展壯大的制度體系，但是目前仍存兩個問題：一是重政策、輕法律；二是重制定，輕實施。加強民營經濟立法，就是以立法的方式解決這些問題。”全國人大代表、國家開發銀行黨委組織部部長顧天翊說。
全國人大代表、大唐西市文化產業投資集團董事局主席呂建中表示，目前民企通過參股、并購等方式成為國有控股企業股東的案例日益增多。然而，在民企依法轉讓其所持有的國有控股上市公司的股權過程中，因缺乏與國企統一、規范的定價機制，導致民企與國企無法實現一視同仁、平等對待。這背后主要是缺乏相關法律和政策依據，期待立法更多地體現平等對待和公平競爭原則。
釋放民間投資活力
如何確保民間資本“有得投、有錢投、敢去投”是民企最為關心的話題之一。今年的政府工作報告提出，支持和鼓勵民間投資發展，規范實施政府和社會資本合作新機制，引導更多民間資本參與重大基礎設施、社會民生等領域建設，讓民間資本有更大發展空間。
全國政協委員、民進寧夏區委會主委王春秀表示，激活民間資本對我國經濟發展有重要推動作用，亟須通過制度性安排緩解民營企業的資金壓力，打破“政府投資主導、民間資本觀望”的困局。
在王春秀看來，現實層面還一定程度存在著政策落地缺乏可操作性、推介項目落地效果不及預期、大型基礎設施市場化開放程度不高、民間投資要素保障不充分等問題，影響民間資本實質性參與重大項目建設。“在實際調研中，我發現，由于推介項目標準不清晰，項目推介工作未能充分發揮促進民間投資的作用。建議加強推介項目規范化管理，進一步明確民間資本參與重大項目建設的標準和規范。”王春秀說。
“各地對中央政策貫徹執行力度和效果不一，個別地方政策多變導致企業家和投資者因缺乏穩定預期而不敢投資、不愿投資。”全國政協委員、中國僑聯副主席、民盟中央副主席程紅建議，增強行政行為可預期性，禁止做出政策承諾后又以區劃調整、政府換屆、職能調整等為由違約、毀約；對于確因公共利益而需要調整的，應對經營主體給與公平合理的補償，維護政府公信力。
激發民企創新動力
新一輪科技革命和產業變革正在蓬勃興起，加快發展新質生產力、建設現代化產業體系，都需要民營企業和民營企業家的挺膺擔當。
不少代表委員表示，今年的政府工作報告在推動科技創新和產業創新融合發展方面提出不少務實舉措，比如“梯度培育創新型企業，促進專精特新中小企業發展壯大，支持獨角獸企業、瞪羚企業發展，讓更多企業在新領域新賽道跑出加速度”。
今年的政府工作報告還提出“加強企業主導的產學研深度融合”“加強知識產權保護和運用”等舉措，這些都將進一步激發包括民營企業在內的各類企業創新的動力。
“高質量發展對民營經濟提出了更高要求，民營企業自身要積極轉型升級，以科技創新引領產業創新。”全國政協委員、廣東省工商聯副主席、廣州白云電器設備股份有限公司董事長胡德兆表示，科技創新是民營企業高質量發展的支撐力，作為工信部認定的國家技術創新示范企業，創新是白云電器的DNA。
全國人大代表、小米集團創始人雷軍在十四屆全國人大三次會議首場“代表通道”上說，小米作為中國制造業發展的建設者、受益者，將堅定走科技創新道路，走高端化發展道路，加大培育新質生產力，把最新的人工智能技術應用到各個終端，讓廣大消費者能夠享受科技帶來的美好生活。
代表委員普遍表示，從法治護航民企公平競爭到激發民企的創新活力，中央對民營經濟的支持正在逐步形成一個完整的閉環。在政策的推動下，民營經濟有望在穩增長、促就業、推動科技創新等方面發揮更大作用，為我國經濟高質量發展注入強勁動力。
