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黃翔
2025-03-09 20:03
作為來自新能源行業(yè)的代表，今年全國兩會，全國人大代表、贛鋒鋰業(yè)董事長李良彬繼續(xù)將自己的關(guān)切聚焦在環(huán)保領(lǐng)域。他建議健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用。黨的二十屆三中全會也將實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，作為完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制改革的重要內(nèi)容。
近年來，各地在推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方面開展了有益探索與嘗試，相關(guān)配套政策逐步建立，管控體系日益健全，成果應(yīng)用初見成效。譬如，貴州、天津、陜西、河北、江西等省（市）通過人大立法的方式，賦予了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度法律效力。浙江、重慶、廣東等省（市）陸續(xù)推出“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控平臺開放查詢服務(wù)，實現(xiàn)了環(huán)境準(zhǔn)入一鍵查，為招商引資、項目選址選線提供便捷的環(huán)境合理性研判。
“目前，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，在落地實施方面仍存在一些問題。”李良彬稱，主要體現(xiàn)在四方面：一是配套立法不夠健全；二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善；三是制度銜接不夠順暢；四是成果運用不夠到位。
以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為例，近年來，生態(tài)環(huán)境部相繼印發(fā)了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)管理和技術(shù)文件，各地也進(jìn)行了積極探索，但是，對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的管理和技術(shù)要求較零散，還未出臺技術(shù)指南、總綱、標(biāo)準(zhǔn)，圍繞生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的應(yīng)用、監(jiān)管和考核等配套制度仍相對不足，管控單元劃定、準(zhǔn)入清單編制和信息平臺建設(shè)等技術(shù)規(guī)范要求還不明確。
為此，李良彬建議健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系。落實的措施包括：一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)；二是提升法律效力；三是明確技術(shù)規(guī)范；四是強(qiáng)化成果運用；五是健全保障機(jī)制。
從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來說，李良彬建議，系統(tǒng)梳理各地生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制和實施應(yīng)用的經(jīng)驗及不足，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范體系頂層設(shè)計，編制技術(shù)指南總綱，進(jìn)一步明確噪聲、地下水等新要素分區(qū)管控和其與國土空間規(guī)劃銜接、減污降碳協(xié)同管控方面技術(shù)要求，明確生態(tài)環(huán)境管控單元劃定、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制和信息平臺建設(shè)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
李良彬稱，應(yīng)當(dāng)及時將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度納入生態(tài)環(huán)境法典的編撰中，將制度在法典中作出明確規(guī)定；將分區(qū)管控的相關(guān)要求納入國土空間規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價法等，切實強(qiáng)化分區(qū)管控法律硬約束。
