證券時報網(wǎng)
2025-02-27 16:06
今年1月，商務部公布最新國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結果，江蘇省9個國家級經(jīng)開區(qū)躋身前30強，成為全國上榜數(shù)量最多的省份。其中，蘇州工業(yè)園區(qū)蟬聯(lián)綜合排名第一，獲得“九連冠”。
作為興辦開發(fā)區(qū)時間較早、數(shù)量較多、發(fā)展較快的省份之一，江蘇近年來在商務部國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結果榜單上持續(xù)保持領跑優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)“江蘇樣本”的發(fā)展密碼究竟是什么？
開發(fā)區(qū)“群雄矩陣”
開發(fā)區(qū)是改革開放重要的前沿陣地，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化最為活躍、最重要的城市空間。自1981年國務院批準在沿海開放城市建立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以來，開發(fā)區(qū)在全國各地雨后春筍般設立，并為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。
根據(jù)江蘇省商務廳提供的數(shù)據(jù)，截至目前，江蘇經(jīng)國務院、省政府正式批準設立的開發(fā)區(qū)共158個，其中國家級開發(fā)區(qū)47個，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)量均居全國第一。
數(shù)量位居第一的同時，商務部此次考核結果也印證了江蘇開發(fā)區(qū)的“群雄矩陣”。在江蘇上榜的經(jīng)開區(qū)中，除蘇州工業(yè)園區(qū)居榜首以外，昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)列第5名，江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)列第11名，吳江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)列第19名，南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)列第20名，南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)列第21名，蘇州滸墅關經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)列第23名，徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)列第29名，吳中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)列第30名。
除了綜合排名，在單項排名中，蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘇州滸墅關經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)躋身“進出口總額”單項十強榜單，分列第1名、第2名、第10名。蘇州工業(yè)園區(qū)、江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)躋身“實際使用外資”單項十強榜單，分別列第4名、第10名。
“近年來在商務部國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結果榜單上持續(xù)領跑，體現(xiàn)出江蘇高水平對外開放的創(chuàng)新實踐和成果。量質齊優(yōu)的開發(fā)區(qū)，已成為江蘇經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要基石。”江蘇省商務廳相關負責人介紹，當前，江蘇全省省級以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省50％的經(jīng)濟總量和一般公共預算收入60％的固定資產(chǎn)投資，70％的規(guī)上工業(yè)增加值，80％的實際使用外資和外貿進出口。
在此次考評中，蘇州滸墅關經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進步顯著，較去年前進6位，在全國229個國家級經(jīng)開區(qū)中列第23位。其中“對外貿易指標”進出口總額排名，連續(xù)7年位列前十。
2月12日，埃頓國際汽車裝備產(chǎn)業(yè)園項目在滸墅關經(jīng)開區(qū)正式開工。該項目將引入全球領先的汽車制造商、零部件供應商及行業(yè)領軍企業(yè)，打造國際一流的汽車裝配與制造平臺。“2024年，滸墅關先進制造功能片區(qū)新設外商投資企業(yè)26家，新增實際使用外資2.7億美元，新設外資研發(fā)機構13家，新引進美國艾昆緯旗下璞睿生命科技、德國諾瑞沃集團亞太區(qū)總部、日本吉野家江蘇總部等重大外資項目。”滸墅關經(jīng)開區(qū)相關人士介紹，2024年，開發(fā)區(qū)實際使用外資、工業(yè)投資、限上批發(fā)銷售額等指標均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。
頂層設計釋放活力
“依靠開發(fā)區(qū)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，是江蘇‘走在前、做示范’的重要根基。”江蘇省發(fā)改委一位相關負責人介紹，雖然開發(fā)區(qū)給全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，但隨著時間推移，近年來，其自身積累的矛盾問題也越來越多，面臨轉型升級的巨大挑戰(zhàn)。為此，2019年12月，江蘇省明確提出，推動有條件的開發(fā)區(qū)進行“去行政化”改革，進行整體性、系統(tǒng)性職能重構，幫助全省開發(fā)區(qū)在新一輪發(fā)展中抓住關鍵機遇。
以江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為例。5年前，針對普遍存在的“效率下降、活力不足”等問題，江寧經(jīng)開區(qū)開啟了“去行政化”改革。改革后，在部門總數(shù)不變的基礎上，江寧經(jīng)開區(qū)承擔“發(fā)展經(jīng)濟”等主責主業(yè)的部門得以增加，從而保證開發(fā)區(qū)工作更扎實地落在經(jīng)濟管理、招商引資、投資服務和項目建設上。與此同時，資本運營、專業(yè)服務等職能從開發(fā)區(qū)管委會剝離，轉入江寧經(jīng)濟技術開發(fā)總公司，增強了開發(fā)總公司市場化運行能力。
與“去行政化”改革目標一致，近年來，江蘇還在開發(fā)區(qū)進一步深化“放管服”改革，保證開發(fā)區(qū)的發(fā)展活力更加澎湃。記者留意到，江蘇于2024年印發(fā)的相關文件指出，要從持續(xù)加大放權力度、推進行政審批制度改革、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管、促進政務服務便利化4個方面，深化全省開發(fā)區(qū)“放管服”改革。
其中，一些舉措包含具體的改革目標。例如，實現(xiàn)2個工作日內完成企業(yè)開辦常態(tài)化；聚焦市場準入和投資建設領域的行政審批事項，在“減環(huán)節(jié)、減材料、減時間”上持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)承諾時限比法定時限提速60%、審批材料壓減30%以上等。
再以昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為例。得益于江蘇深化全省開發(fā)區(qū)“放管服”改革，“昆山速度”在昆山開發(fā)區(qū)再次“提速”。據(jù)開發(fā)區(qū)行政審批局工作人員介紹，目前，昆山開發(fā)區(qū)實行了“證照分離”“一照多址”“歇業(yè)備案”“一業(yè)一證”等系列改革舉措，企業(yè)開辦最優(yōu)可“0.5天0費用”辦結。
日前，蘇州漢揚精密電子向昆山開發(fā)區(qū)申請企業(yè)擴建項目的環(huán)評審批，開發(fā)區(qū)工作人員告知企業(yè)該項目符合環(huán)評告知承諾制審批的條件，為了讓項目盡早開工建設，漢揚精密負責人隨即選擇告知承諾制審批，當天就拿到了批文。據(jù)介紹，如果按照常規(guī)辦理需要30日才能完成該審批手續(xù)，而采用“告知承諾制審批”僅需1日就可完成，極大地簡化了審批流程，提升了環(huán)評審批效能，助力企業(yè)建設項目盡早落地。
強鏈補鏈延鏈
“江蘇開發(fā)區(qū)數(shù)量眾多，每個開發(fā)區(qū)資源稟賦、發(fā)展程度存在差異，需要因地制宜明確發(fā)展定位。”上述江蘇省商務廳相關負責人告訴記者，近年來，“因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力”已經(jīng)成為各開發(fā)區(qū)的重要工作之一，大家充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞特定產(chǎn)業(yè)“強鏈補鏈延鏈”。
經(jīng)過30余年的發(fā)展，智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)。2023年，江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1062億元，成為開發(fā)區(qū)構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的標志性產(chǎn)業(yè)和關鍵性支撐。
“江寧開發(fā)區(qū)發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)驗之一，在于圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的二次創(chuàng)業(yè)。”據(jù)江寧開發(fā)區(qū)相關負責人介紹，早在2009年，開發(fā)區(qū)搶抓我國全面啟動建設堅強智能電網(wǎng)機遇，立足電力產(chǎn)業(yè)自動化、信息化轉型風口，依托原有電力自動化產(chǎn)業(yè)基礎，聚力招引龍頭企業(yè)南瑞集團，并匯聚了大量高端人才和科研技術成果。此后，開發(fā)區(qū)又全力打造“智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)谷”，谷內迅速集聚大量智能電網(wǎng)企業(yè)。
而在擁有堅實基礎后，開發(fā)區(qū)開始“二次創(chuàng)業(yè)”，以能源電力智能化為主攻方向，全力招引二次設備和電網(wǎng)信息化領域鏈主企業(yè)，先后引進培育國電南瑞、南瑞繼保2家百億元級企業(yè)，國電南自、菲尼克斯、大全集團等3家50億元級企業(yè)，為建設開發(fā)區(qū)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高地進一步夯實根基。
借助鏈主企業(yè)聚合帶動效應，開發(fā)區(qū)還積極引育上下游配套企業(yè)，已吸引260余家智能電網(wǎng)關聯(lián)企業(yè)落戶發(fā)展，推動金智科技、科遠智慧等領軍企業(yè)發(fā)展壯大，形成覆蓋“發(fā)、輸、變、配、用、通信、調度、綜合能源服務、電力網(wǎng)絡安全”等9大環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
為進一步推動產(chǎn)業(yè)延長鏈條、完善生態(tài)、壯大能級，開發(fā)區(qū)又在發(fā)電側和應用側兩端發(fā)力，先后引進中國電科院、英飛源、恒安儲能電池、陽光電源等重大項目。目前，開發(fā)區(qū)已擁有智能電網(wǎng)領域高新技術企業(yè)109家，省級以上研發(fā)平臺36家，上市企業(yè)15家，省級以上專精特新企業(yè)19家。
吳江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)從電子信息業(yè)起步，經(jīng)過多年的發(fā)展與優(yōu)化，現(xiàn)已形成了電子信息、智能裝備、光電通信三大強勢制造集群，此次考核該開發(fā)區(qū)位列第19名。
“我們的工程機械、數(shù)控機床和汽車零部件等產(chǎn)品生產(chǎn)技術和設備均處于世界領先地位，以數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)為例，開發(fā)區(qū)正大力推進數(shù)控機床行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)對接合作，積極優(yōu)化資源配置，不斷強化產(chǎn)業(yè)鏈配套。”吳江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)相關負責人介紹。
“優(yōu)等生”云集
上市公司是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，也是觀察區(qū)域結構和產(chǎn)業(yè)升級的重要窗口。值得關注的是，開發(fā)區(qū)作為當?shù)亟?jīng)濟重鎮(zhèn)，也是上市公司云集的熱土。
有著“中國最強地級市”之稱的蘇州，有5家開發(fā)區(qū)入選綜合排名前30強榜單。連續(xù)9年“霸榜”的蘇州工業(yè)園區(qū)，境內外上市公司總數(shù)達到66家，其中A股上市公司45家（科創(chuàng)板公司達20家）。蘇州工業(yè)園區(qū)金融局相關負責人此前向記者表示，“園區(qū)發(fā)展30年來，資本始終扮演重要角色。”
數(shù)據(jù)顯示，截至2024年12月，蘇州工業(yè)園區(qū)在中基協(xié)累計備案的私募基金1062只、注冊資本4126億元；園區(qū)在中基協(xié)登記的私募基金管理人212家。位于園區(qū)的東沙湖基金小鎮(zhèn)內，基金管理規(guī)模超3900億元，累計投資園區(qū)科技企業(yè)超845家次，并助力52家園區(qū)企業(yè)成功上市。
昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已經(jīng)連續(xù)21年位居全國前五。近年來，昆山堅持把金融改革創(chuàng)新作為服務實體經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉型的重要引擎，加快建設全國首家具有兩岸特色的金融改革試驗區(qū)，持續(xù)壯大上市公司“昆山軍團”。如落戶昆山開發(fā)區(qū)的偉時電子，2020年在上海證券交易所掛牌上市，成為國內首家在A股主板上市的日資控股總部企業(yè)。偉時電子相關人士表示，“昆山開發(fā)區(qū)前瞻布局新能源汽車、元宇宙等產(chǎn)業(yè)，這與公司的發(fā)展方向非常契合。”
位于江寧開發(fā)區(qū)的埃斯頓，從一家生產(chǎn)數(shù)控機床控制系統(tǒng)等產(chǎn)品的工業(yè)自動化企業(yè)，升級踏入智能裝備領域。如今，埃斯頓在江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)陸續(xù)開啟3個廠區(qū)。記者了解到，過去的一年里，公司通過推行大客戶戰(zhàn)略已全面進入汽車、新能源電池等國際品牌壟斷的工業(yè)機器人主要細分及高壁壘應用領域，進一步提升市場份額。江寧開發(fā)區(qū)也將大力推動以埃斯頓為鏈主的產(chǎn)業(yè)集聚，著力構建配套完善、具有影響力的百億級機器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
同樣位于江寧開發(fā)區(qū)的茂萊光學，于2023年3月在科創(chuàng)板成功上市，成為全市當年首家登陸資本市場的上市公司。經(jīng)過20多年的發(fā)展，茂萊光學已成為國際先進的精密光學綜合解決方案提供商、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，產(chǎn)品廣泛應用于第三代半導體、生命科學、航空航天等領域。為搶抓國內精密光學產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，公司擬計劃總投資10億元投資運營茂萊“光子港”，同時加快精密光學優(yōu)質產(chǎn)業(yè)在南京集聚。
綜合排名前30強的南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，去年以來在資本市場上喜訊連連。2024年10月30日，龍蟠科技在香港聯(lián)交所主板掛牌上市，首發(fā)融資5.5億港元。這也是其繼2017年4月登陸A股后，再次進軍資本市場，成為國內電池材料行業(yè)首家“A+H”上市企業(yè)。這也是繼出門問問、盛禾生物之后，南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)當年第3家、近兩年第6家港股上市企業(yè)，園區(qū)2024年度上市企業(yè)數(shù)量居全市第一。南京經(jīng)開區(qū)相關人士表示，近年來，南京經(jīng)開區(qū)將推動企業(yè)上市作為一項重點工作持續(xù)推進，“目前已集聚境內外上市公司16家”。
南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已經(jīng)連續(xù)兩年排名第21位。2024年是南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建區(qū)40周年，相關統(tǒng)計顯示，南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)40年來累計吸引外資企業(yè)1000多家，總投資超300億美元，其中世界500強公司90多家，外資企業(yè)數(shù)量和實際利用外資均占全市總量1/4以上，成為南通最具活力的對外窗口和外資高地。
南通開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局相關人士向記者表示，目前轄區(qū)內擁有境內外上市公司8家，相關企業(yè)均實現(xiàn)盈利。以江天化學為例，2024年預計盈利2.76億至3.58億元，比上年同期增長302.64%至422.27%，“目前上市后備企業(yè)梯度培育很好，有上市意愿的企業(yè)覆蓋各個板塊”。
校對：??姚遠
