證券時報網
曹晨
2025-02-27 10:55
證券時報記者 陳澄 臧曉松
今年1月，商務部公布最新國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價結果，江蘇省9個國家級經開區躋身前30強，成為全國上榜數量最多的省份。其中，蘇州工業園區蟬聯綜合排名第一，獲得“九連冠”。
作為興辦開發區時間較早、數量較多、發展較快的省份之一，江蘇近年來在商務部國家級經開區綜合發展水平考核評價結果榜單上持續保持領跑優勢，開發區“江蘇樣本”的發展密碼究竟是什么？
開發區“群雄矩陣”
開發區是改革開放重要的前沿陣地，也是工業化和城鎮化最為活躍、最重要的城市空間。自1981年國務院批準在沿海開放城市建立經濟技術開發區以來，開發區在全國各地雨后春筍般設立，并為我國經濟社會發展作出了突出貢獻。
根據江蘇省商務廳提供的數據，截至目前，江蘇經國務院、省政府正式批準設立的開發區共158個，其中國家級開發區47個，國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區數量均居全國第一。
數量位居第一的同時，商務部此次考核結果也印證了江蘇開發區的“群雄矩陣”。在江蘇上榜的經開區中，除蘇州工業園區居榜首以外，昆山經濟技術開發區列第5名，江寧經濟技術開發區列第11名，吳江經濟技術開發區列第19名，南京經濟技術開發區列第20名，南通經濟技術開發區列第21名，蘇州滸墅關經濟技術開發區列第23名，徐州經濟技術開發區列第29名，吳中經濟技術開發區列第30名。
除了綜合排名，在單項排名中，蘇州工業園區、昆山經濟技術開發區、蘇州滸墅關經濟技術開發區躋身“進出口總額”單項十強榜單，分列第1名、第2名、第10名。蘇州工業園區、江寧經濟技術開發區躋身“實際使用外資”單項十強榜單，分別列第4名、第10名。
“近年來在商務部國家級經開區綜合發展水平考核評價結果榜單上持續領跑，體現出江蘇高水平對外開放的創新實踐和成果。量質齊優的開發區，已成為江蘇經濟高質量發展的重要基石。”江蘇省商務廳相關負責人介紹，當前，江蘇全省省級以上開發區創造了全省50％的經濟總量和一般公共預算收入60％的固定資產投資，70％的規上工業增加值，80％的實際使用外資和外貿進出口。
在此次考評中，蘇州滸墅關經濟技術開發區進步顯著，較去年前進6位，在全國229個國家級經開區中列第23位。其中“對外貿易指標”進出口總額排名，連續7年位列前十。
2月12日，埃頓國際汽車裝備產業園項目在滸墅關經開區正式開工。該項目將引入全球領先的汽車制造商、零部件供應商及行業領軍企業，打造國際一流的汽車裝配與制造平臺。“2024年，滸墅關先進制造功能片區新設外商投資企業26家，新增實際使用外資2.7億美元，新設外資研發機構13家，新引進美國艾昆緯旗下璞睿生命科技、德國諾瑞沃集團亞太區總部、日本吉野家江蘇總部等重大外資項目。”滸墅關經開區相關人士介紹，2024年，開發區實際使用外資、工業投資、限上批發銷售額等指標均實現兩位數增長。
頂層設計釋放活力
“依靠開發區發展園區經濟，是江蘇‘走在前、做示范’的重要根基。”江蘇省發改委一位相關負責人介紹，雖然開發區給全省經濟社會發展作出了巨大貢獻，但隨著時間推移，近年來，其自身積累的矛盾問題也越來越多，面臨轉型升級的巨大挑戰。為此，2019年12月，江蘇省明確提出，推動有條件的開發區進行“去行政化”改革，進行整體性、系統性職能重構，幫助全省開發區在新一輪發展中抓住關鍵機遇。
以江寧經濟技術開發區為例。5年前，針對普遍存在的“效率下降、活力不足”等問題，江寧經開區開啟了“去行政化”改革。改革后，在部門總數不變的基礎上，江寧經開區承擔“發展經濟”等主責主業的部門得以增加，從而保證開發區工作更扎實地落在經濟管理、招商引資、投資服務和項目建設上。與此同時，資本運營、專業服務等職能從開發區管委會剝離，轉入江寧經濟技術開發總公司，增強了開發總公司市場化運行能力。
與“去行政化”改革目標一致，近年來，江蘇還在開發區進一步深化“放管服”改革，保證開發區的發展活力更加澎湃。記者留意到，江蘇于2024年印發的相關文件指出，要從持續加大放權力度、推進行政審批制度改革、加強和規范事中事后監管、促進政務服務便利化4個方面，深化全省開發區“放管服”改革。
其中，一些舉措包含具體的改革目標。例如，實現2個工作日內完成企業開辦常態化；聚焦市場準入和投資建設領域的行政審批事項，在“減環節、減材料、減時間”上持續發力，實現承諾時限比法定時限提速60%、審批材料壓減30%以上等。
再以昆山經濟技術開發區為例。得益于江蘇深化全省開發區“放管服”改革，“昆山速度”在昆山開發區再次“提速”。據開發區行政審批局工作人員介紹，目前，昆山開發區實行了“證照分離”“一照多址”“歇業備案”“一業一證”等系列改革舉措，企業開辦最優可“0.5天0費用”辦結。
日前，蘇州漢揚精密電子向昆山開發區申請企業擴建項目的環評審批，開發區工作人員告知企業該項目符合環評告知承諾制審批的條件，為了讓項目盡早開工建設，漢揚精密負責人隨即選擇告知承諾制審批，當天就拿到了批文。據介紹，如果按照常規辦理需要30日才能完成該審批手續，而采用“告知承諾制審批”僅需1日就可完成，極大地簡化了審批流程，提升了環評審批效能，助力企業建設項目盡早落地。
強鏈補鏈延鏈
“江蘇開發區數量眾多，每個開發區資源稟賦、發展程度存在差異，需要因地制宜明確發展定位。”上述江蘇省商務廳相關負責人告訴記者，近年來，“因地制宜發展新質生產力”已經成為各開發區的重要工作之一，大家充分發揮開發區資源稟賦和產業優勢，圍繞特定產業“強鏈補鏈延鏈”。
經過30余年的發展，智能電網產業已經成為江寧經濟技術開發區的戰略性、基礎性產業。2023年，江寧經濟技術開發區的智能電網產業實現產值1062億元，成為開發區構建現代化產業體系的標志性產業和關鍵性支撐。
“江寧開發區發展智能電網產業的重要經驗之一，在于圍繞產業鏈的二次創業。”據江寧開發區相關負責人介紹，早在2009年，開發區搶抓我國全面啟動建設堅強智能電網機遇，立足電力產業自動化、信息化轉型風口，依托原有電力自動化產業基礎，聚力招引龍頭企業南瑞集團，并匯聚了大量高端人才和科研技術成果。此后，開發區又全力打造“智能電網產業谷”，谷內迅速集聚大量智能電網企業。
而在擁有堅實基礎后，開發區開始“二次創業”，以能源電力智能化為主攻方向，全力招引二次設備和電網信息化領域鏈主企業，先后引進培育國電南瑞、南瑞繼保2家百億元級企業，國電南自、菲尼克斯、大全集團等3家50億元級企業，為建設開發區智能電網產業高地進一步夯實根基。
借助鏈主企業聚合帶動效應，開發區還積極引育上下游配套企業，已吸引260余家智能電網關聯企業落戶發展，推動金智科技、科遠智慧等領軍企業發展壯大，形成覆蓋“發、輸、變、配、用、通信、調度、綜合能源服務、電力網絡安全”等9大環節的完整產業鏈。
為進一步推動產業延長鏈條、完善生態、壯大能級，開發區又在發電側和應用側兩端發力，先后引進中國電科院、英飛源、恒安儲能電池、陽光電源等重大項目。目前，開發區已擁有智能電網領域高新技術企業109家，省級以上研發平臺36家，上市企業15家，省級以上專精特新企業19家。
吳江經濟技術開發區從電子信息業起步，經過多年的發展與優化，現已形成了電子信息、智能裝備、光電通信三大強勢制造集群，此次考核該開發區位列第19名。
“我們的工程機械、數控機床和汽車零部件等產品生產技術和設備均處于世界領先地位，以數控機床產業為例，開發區正大力推進數控機床行業產業鏈上下游企業對接合作，積極優化資源配置，不斷強化產業鏈配套。”吳江經濟技術開發區相關負責人介紹。
“優等生”云集
上市公司是經濟發展的重要引擎，也是觀察區域結構和產業升級的重要窗口。值得關注的是，開發區作為當地經濟重鎮，也是上市公司云集的熱土。
有著“中國最強地級市”之稱的蘇州，有5家開發區入選綜合排名前30強榜單。連續9年“霸榜”的蘇州工業園區，境內外上市公司總數達到66家，其中A股上市公司45家（科創板公司達20家）。蘇州工業園區金融局相關負責人此前向記者表示，“園區發展30年來，資本始終扮演重要角色。”
數據顯示，截至2024年12月，蘇州工業園區在中基協累計備案的私募基金1062只、注冊資本4126億元；園區在中基協登記的私募基金管理人212家。位于園區的東沙湖基金小鎮內，基金管理規模超3900億元，累計投資園區科技企業超845家次，并助力52家園區企業成功上市。
昆山經濟技術開發區已經連續21年位居全國前五。近年來，昆山堅持把金融改革創新作為服務實體經濟發展、促進產業創新轉型的重要引擎，加快建設全國首家具有兩岸特色的金融改革試驗區，持續壯大上市公司“昆山軍團”。如落戶昆山開發區的偉時電子，2020年在上海證券交易所掛牌上市，成為國內首家在A股主板上市的日資控股總部企業。偉時電子相關人士表示，“昆山開發區前瞻布局新能源汽車、元宇宙等產業，這與公司的發展方向非常契合。”
位于江寧開發區的埃斯頓，從一家生產數控機床控制系統等產品的工業自動化企業，升級踏入智能裝備領域。如今，埃斯頓在江寧經濟技術開發區陸續開啟3個廠區。記者了解到，過去的一年里，公司通過推行大客戶戰略已全面進入汽車、新能源電池等國際品牌壟斷的工業機器人主要細分及高壁壘應用領域，進一步提升市場份額。江寧開發區也將大力推動以埃斯頓為鏈主的產業集聚，著力構建配套完善、具有影響力的百億級機器人產業生態圈。
同樣位于江寧開發區的茂萊光學，于2023年3月在科創板成功上市，成為全市當年首家登陸資本市場的上市公司。經過20多年的發展，茂萊光學已成為國際先進的精密光學綜合解決方案提供商、國家級專精特新“小巨人”企業，產品廣泛應用于第三代半導體、生命科學、航空航天等領域。為搶抓國內精密光學產業發展機遇，公司擬計劃總投資10億元投資運營茂萊“光子港”，同時加快精密光學優質產業在南京集聚。
綜合排名前30強的南京經濟技術開發區，去年以來在資本市場上喜訊連連。2024年10月30日，龍蟠科技在香港聯交所主板掛牌上市，首發融資5.5億港元。這也是其繼2017年4月登陸A股后，再次進軍資本市場，成為國內電池材料行業首家“A+H”上市企業。這也是繼出門問問、盛禾生物之后，南京經濟技術開發區當年第3家、近兩年第6家港股上市企業，園區2024年度上市企業數量居全市第一。南京經開區相關人士表示，近年來，南京經開區將推動企業上市作為一項重點工作持續推進，“目前已集聚境內外上市公司16家”。
南通經濟技術開發區已經連續兩年排名第21位。2024年是南通經濟技術開發區建區40周年，相關統計顯示，南通經濟技術開發區40年來累計吸引外資企業1000多家，總投資超300億美元，其中世界500強公司90多家，外資企業數量和實際利用外資均占全市總量1/4以上，成為南通最具活力的對外窗口和外資高地。
南通開發區經濟發展局相關人士向記者表示，目前轄區內擁有境內外上市公司8家，相關企業均實現盈利。以江天化學為例，2024年預計盈利2.76億至3.58億元，比上年同期增長302.64%至422.27%，“目前上市后備企業梯度培育很好，有上市意愿的企業覆蓋各個板塊。”
