證券時報網
葉玲珍
2025-02-21 21:06
財政部在境外發行首筆綠色主權債券的進程邁出重要一步。
財政部2月20日公布《中華人民共和國綠色主權債券框架》（下稱《框架》），《框架》是財政部作為國際綠色債券發行人的基石文件。此前，第十一次中英經濟財金對話政策成果透露，中方同意2025年發行首筆人民幣計價的綠色主權債券，并在倫敦掛牌上市，這將是中國在英發行的首筆綠色主權債券。
未來，財政部將以《框架》為基礎在境外發行中國綠色主權債券（下稱“綠色主權債券”），豐富國際市場高質量綠色債券品種，吸引國際資金支持國內綠色低碳發展，助力做好綠色金融大文章，持續推進美麗中國建設。
募集資金用于綠色支出
在《框架》下發行的綠色主權債券，將在募集資金用途、項目評估及篩選、募集資金管理和信息披露四個方面遵循相關規定。
對于募集資金用途，《框架》明確，本《框架》下發行的綠色主權債券所募集的資金將全部用于中央財政預算中合格綠色支出，并有助于實現氣候變化減緩、氣候變化適應、自然資源保護、污染防治和生物多樣性保護等環境目標。綠色支出的支持項目包括清潔交通、可持續水資源與廢水管理等。綠色支出可包含直接項目投資、項目運營支出、中央對地方轉移支付、退稅等形式。
在募集資金管理方面，《框架》規定，募集資金將由財政部負責統一管理，并記錄綠色主權債券募集資金的使用分配情況。募集資金將分配至中央財政預算支出中的綠色領域，直到募集資金完全分配至相應的綠色支出。
《框架》同時規定，任何尚未被分配至綠色支出的募集資金將先按照財政部庫款統籌使用。未分配資金不會分配給任何化石燃料有關資產或高污染、高能耗的資產或項目。
在信息披露方面，財政部將在綠色主權債券存續期內，每年就《框架》下發行的綠色主權債券發布年度綠色主權債券信息披露，直至募集資金全部投放完畢，并在發生重大事項時及時披露。財政部將聘請獨立第三方機構為年度綠色主權債券信息披露出具外部認證報告。
帶動更多中資發行體發行綠色債券
近年來，中國作為全球第二大債券市場，對外開放程度不斷深化，債券市場基礎設施不斷完善。中國人民銀行近日發布的《2024年第四季度中國貨幣政策執行報告》顯示，2024年末，我國綠色債券累計發行4.1萬億元。
從國際上看，綠色主權債券已成為各國應對氣候變化的常用融資方式之一，英國、德國、法國等多個國家都已發布綠色主權債券。
財政部指出，在境外發行綠色主權債券，旨在彰顯中國支持可持續綠色發展的決心，豐富國際金融市場高質量綠色債券品種，帶動更多中資發行體發行綠色債券，進一步吸引各類投資者參與綠色金融市場。
綠色低碳發展是應對氣候變化、實現可持續發展的必然選擇，也是中國經濟社會高質量發展的內在要求。財政部在推動綠色化、低碳化方面發揮著關鍵作用。據《框架》披露，近五年來，中央財政每年投入生態保護和綠色發展的資金在5000億到6500億元。在相關資金投入支持下，中國生態環境質量持續改善。
業界專家與研究機構都曾建議，探索在境外發行人民幣計價的綠色主權債券。普遍觀點認為，在境外發行綠色主權債券，將促進人民幣國際化、加強離岸人民幣市場建設，豐富我國綠色金融產品，吸引多種類型投資者，滿足多樣化綠色資產配置需求，進一步完善我國綠色金融市場建設。
中央財經大學綠色金融國際研究院早在2020年就曾發文提出，探索在境外市場發行以人民幣或其他幣種計價的主權綠色債券和在境內市場發行綠色國債，對于彰顯我國應對氣候變化決心、推動達成碳中和目標、滿足國際投資者對中國可持續金融產品配置需求、形成人民幣綠色債券市場的利率基準，具有重要的實踐意義及創新價值。
責編：萬健祎
校對：楊舒欣
